4月10日至16日，中共湖北省委副书记、省政协主席杨松同志率湖北省政协学习考察团赴广东、广西两省区，对广东省政协坚持改革创新、提高政协工作科学化水平和政协做好新形势下群众工作的有关问题，对广西自治区政协推进民族地区经济社会的有关情况进行了学习考察。湖北省政协副主席涂勇、武汉市政协主席吴超担任学习考察团副团长，省政协秘书长王树华，黄石、襄阳、宜昌、十堰、孝感、黄冈、随州、恩施8位市州政协主席参加了学习考察。学习考察团与两省区党委、政府、政协领导交流了经济社会发展主要情况，到两省区政协机关座谈政协工作情况，并实地考察了部分地方的经济社会发展情况和政协工作情况。4月16日上午，杨松主席在桂林市专题主持召开学习考察团交流座谈会，大家畅所欲言，交流学习体会。学习考察团总的认为，广东、广西经济社会发展氛围浓、形势好、前景广阔，政协围绕中心、服务大局成效显著，影响广泛，值得湖北认真学习借鉴。

一、广东省政协有关工作情况

广东省政协的工作同广东的经济社会发展情况一样，走在全国前列，受到全国政协和各省区市政协的广泛关注。学习考察团对广东省政协以下几个方面工作印象深刻：

1、广东省委高度重视、大力推进政协工作。一是省委主要领导高度重视发挥政协作用，直接推进政协工作。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志明确要求，人民政协要努力成为解放思想、改革创新的智库，并强调要让政协委员“说了不白说”。 汪洋同志一到广东工作，就提出要亲自领办省政协的提案。汪洋同志和省长黄华华同志已连续4年领办政协提案，每次领办提案都亲自调研和主持召开提案督办会，同时明确要求各级党政主要领导和各职能部门主要负责人都要亲自办理政协提案，并把它纳入领导干部政绩考核内容。二是广东省委坚持把政协工作纳入全省工作全局进行部署和推进。省委常委会每年定期听取省政协党组工作汇报，研究部署政协工作。省委在酝酿出台和贯彻落实重大决策部署时，都给政协出题目、交任务、提要求。省政协召开的专题协商会、专题议政会等，省党政领导都到会通报情况、听取意见。省政协报送的常委会议建议、主席会议建议及重要的调研视察报告，省委常委会议、省政府常务会议专题研究，有的还责成省委办公厅分解至省直相关部门办理落实。三是加强政协履行职能的制度建设。2010年，广东省委颁发实施了《中共广东省委政治协商规程（试行）》，大力推进政治协商的制度化、规范化、程序化，在社会上引起了良好反响。去年，省委、省政府办公厅还联合颁发了《广东省政协提案办理工作规程（试行）》和《广东省政协提案办理工作评价考核暂行办法》。从2010年开始，由省委、省政府、省政协联合表彰提案办理优秀单位。

2、广东省政协围绕中心，主动作为，履行职能成效显著。广东省政协坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，积极主动为广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵献计出力，最突出的亮点是每年选择1―2个事关全省经济社会发展大局的重要问题，深入调查研究，提出高质量的意见和建议，取得了很好的效果。例如，2006年，关于广东“十一五”规划实施中有关重大课题、关于广东职业教育发展中有关问题的调研及建议；2007年，关于节约集约利用土地资源的调研及建议；2008年，关于加快吸引培养高层次人才、关于加强在粤“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人管理工作的调研及建议；2009年，关于推进珠三角交通、环保、城乡一体化的常委会议建议，关于应对国际金融危机冲击的调研及建议；2010年，关于科学编制广东“十二五”规划的常委会议建议等，都引起省委、省政府的高度重视，被吸纳到重大决策部署中。

3、积极探索政协做好新形势下群众工作的有效途径和方式。一是发挥政协的组织优势，针对人民群众反映强烈的教育、就业、分配、医疗、住房、社会保障等民生领域的突出问题，多形式加强政协民主监督，推动民生热点难点问题解决。二是通过提案、社情民意信息等渠道，反映各阶层各界别群众的意愿和诉求，促进党委、政府保障和改善民生的政策措施落到实处。十届广东省政协至今已提出提案2200多件、反映信息500多条次，大部分内容与群众利益密切相关。三是积极引导广大委员把履职实践与回报社会、为国分忧紧密联系起来，为应对重大自然灾害作贡献。仅抗击雨雪冰冻灾害和汶川地震救助，全省政协系统就捐款捐物近14亿元。四是拓宽思路，发挥广东的地缘人缘优势，创造性地做好政协港澳台侨工作。成立香港广东各级政协委员联谊会，为广东各级政协2700多名港区委员搭建相互交流、沟通的常设平台。定期召开港澳委员例会，组织港澳委员开展投资经贸考察视察活动，推动经济文化交流合作。聘请10位长期在粤投资经商的台湾同胞为省政协特聘委员。邀请海外侨胞列席政协全会。

4、积极探索工作创新和制度创新，着力提高政协工作科学化水平。一是采取自由举手、即席发言的方式，进行省政协全会的大会发言，至今已连续坚持了5年。今年省政协全会结束后，还由省政协主席黄龙云同志主持召开即席发言委员和省直相关厅局负责人座谈会，研究落实委员所提建议的思路和措施。二是建立完善政协委员履行职能的激励约束机制。把会风建设作为突破口，出台了《关于规范省政协委员参加会议活动的规定》，请辞了几个较长时间不参加会议活动又不请假的委员。建立委员履职档案，加强对委员履职的管理和服务。三是采取举办委员培训班、为省直单位负责同志专题培训班作解读报告、在媒体策划开展深度解读和宣传报道等多种方式，推进广东省委《政治协商规程（试行）》的实施工作。四是积极探索扩大团结联谊的新平台、新载体。配合实施文化强省战略，每年上半年和下半年分别举办“永恒的旋律――名家名歌广东演唱会”和“中华之声――名家名曲广东演唱会”。“双名”演唱会已连续举办6年，成为广东文化建设的“名片”。五是创新政协自身建设的措施。成立政协委员培训领导小组及办公室，用3年时间把省政协全体委员和地级市政协正副主席及机关干部共1700多人全部轮训一遍。着手研究制订发挥政协委员“三个作用”的文件。成立省政协办公厅总值班室，配备专门力量为委员服务。建设“委员之家”网络互动平台，实现委员与政协机关、专委会的网上互动。

二、广西自治区政协推进民族地区经济社会发展的有关情况

广西是我国少数民族人口最多的自治区和重要的边疆地区，全区5170万人口中少数民族人口占38.8%，有50多个民族成分，其中12个是世居民族。壮族人口1601万。有12个民族自治县、58个民族乡。近年来，广西自治区经济社会发展迅速，湖北省政协学习考察团实地考察了北部湾经济区的南宁、北海、钦州、防城港全部四个市，都反映出广西民族地区良好的发展态势和前景。广西自治区政协推进民族地区经济社会发展取得的重大成就，特别是在推进广西北部湾经济区上升为国家战略中所作出的重要贡献，得到充分体现。

1、紧扣民族地区经济社会发展议政建言。十届广西自治区政协马铁山主席提出，要把促进民族地区经济社会发展作为政协做好民族工作的关键，积极履职建言。近年来，广西自治区政协先后就实施《广西北部湾经济区发展规划》、承接东部产业转移、促进文化产业大发展、促进中小企业发展、发展海洋产业、推进西江经济带建设等重要问题召开专题议政性常委会议，就促进形成城乡经济社会发展一体化新格局、加快小城镇建设等议题召开专题协商会，就贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》情况、广西北部湾经济区基础设施和产业发展重大项目建设等问题开展视察，就编制广西“十二五”发展规划、港口物流业发展、跨境经济合作区建设、环境保护与节能减排等问题开展调研，推动了相关工作的开展。一些意见和建议还引起国家有关部门的重视，如通过报送关于发展海洋产业的报告，争取国家海洋局追加广西北部湾经济区建设用海指标，并拨款5300万元用于建设广西海洋海岸保护工程和海洋环境工程。

2、积极促进民族地区民生改善和社会事业发展。加大对民生类重点提案的督办力度，促进了一些民生问题的妥善解决。召开“加强突发事件应急管理工作”专题协商会，对加强广西突发事件应急体系建设及管理能力等提出重要意见和建议。加强反映社情民意信息工作，为党委、政府体察民情、化解矛盾、维护稳定起到了积极作用。就人口较少民族聚居区经济社会发展有关问题进行专题调研，推动了有关惠民政策的落实。围绕贯彻落实《民族区域自治法》、发展少数民族地区经济出实招、办实事，促进全区各民族共同繁荣发展。成立“广西协力扶助基金会”，规范政协委员的各类捐款，近3年来共筹集资金8000多万元，用于支持民族地区抗震救灾、教育发展等公益事业。

3、为推动广西北部湾经济区上升为国家发展战略作出了重要贡献。广西是沿海、沿江又沿边的自治区，是中国通往东盟的桥头堡，是中国―东盟自由贸易区的前沿。为推动广西北部湾经济区开放开发纳入国家发展战略，自治区政协积极协助党委、政府，做了大量协调、服务和争取工作。一是在深入调研的基础上，先后3次召开自治区政协常委会议，就加快推进广西北部湾经济区建设进行咨政建言，提出了许多重要意见和建议。二是协助驻广西的全国政协委员多次在全国政协全体会议上提交有关提案和大会发言，产生积极反响。三是积极争取并配合全国政协开展“推动泛北部湾区域经济合作与发展”专题调研和召开“北部湾新区建设与区域经济合作”专题研讨会。四是积极参与和配合全国政协召开“加快广西北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展”问题的常委专题协商会，全国政协贾庆林主席在会上作了重要讲话，对加快广西北部湾经济区开发与建设起到了极大的推动作用。自治区政协提出的部分意见和建议被全国政协采纳并报送中共中央和国务院。2008年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展战略。五是配合全国政协经济委员会，就《广西北部湾经济区发展规划》落实情况、北部湾区域经济开发和合作进展及存在的突出问题进行调研，为国家和有关部委继续关注支持广西北部湾经济区更好更快发展、发挥广西北部湾经济区在国家战略中的重要地位和作用建言献策。 

    三、几点体会和打算

学习考察团认为，广东、广西两省区政协工作特色鲜明、亮点颇多，湖北省政协和全省各级政协应认真学习借鉴。有的成熟做法可以直接借鉴采用；有的措施需要创造条件逐步推进；有的经验可以帮助我们启发思路，结合本地实际积极探索。当前和今后一个时期，省政协和全省各级政协组织在深入贯彻落实中央和省委关于政协工作的各项决策部署的同时，要认真学习借鉴两广的经验，着力推动全省政协工作在新的起点上实现新发展。当前应着重抓好以下几项工作：

1、坚持围绕中心，服务大局，主动谋事、积极干事、努力成事。人民政协履行职能必须遵循围绕中心、服务大局的原则，党委、政府的中心工作就是政协的中心工作。当前，认真实施好“十二五”规划，推动湖北科学发展、跨越式发展，是全省工作的根本大局，也是包括全省各级政协组织和广大政协委员在内的全省人民的共同任务。省政协要把推动湖北科学发展、跨越式发展作为履职尽责的主攻方向，围绕服务科学发展、跨越式发展谋事，紧扣实现湖北“十二五”发展目标干事，努力在湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点中成事。着重围绕实施“两圈一带”战略、加快转变经济发展方式、推进“两型社会”建设、推进城乡统筹发展等综合性、全局性的课题，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，力建睿智之言、多献务实之策、善谋发展之道，进一步彰显人民政协的独特优势和重要作用。

2、加大创新力度，提高政协工作科学化水平。要坚持把改革创新作为增强政协工作活力的不竭源泉，把提高政协工作科学化作为人民政协事业可持续发展的重要保障。认真落实省委政协工作会议精神，重点是落实好省委《贯彻落实鄂发[2010]20号文件主要工作责任分工方案》（鄂办文[2011]15号），积极推动《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》在全省各级各地各部门的贯彻落实。按照省委《决定》要求，进一步加强省政协履行职能的制度机制建设，提高政协工作的制度化、规范化、程序化水平。加强对各级各地政协贯彻落实省委政协工作会议情况的指导和督促，积极配合省委于2011年下半年开展省委政协工作会议精神贯彻落实情况的检查督办。深入研究新形势下政协工作面临的新情况新问题，把握人民政协服务科学发展的规律和实现自身科学发展的规律，进一步加大理论创新、制度创新、实践创新、方法创新力度，努力在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推动上见到实效，不断提高人民政协服务科学发展、跨越式发展的能力和水平。

3、增强委员意识，提高委员履职能力。要加大委员队伍建设力度，加强委员履职管理和服务工作，引导广大政协委员牢固树立委员意识，充分认识人民政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员，珍惜人民政协赋予的崇高荣誉，把人民政协作为实现理想、奉献社会、服务人民的大舞台，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，恪尽职守，认真履职。不断健全委员学习和知情知政制度，结合履职工作需要，丰富学习内容，活跃学习形式，帮助广大委员更好地掌握科学知识，不断提高委员整体素质，提高委员履职能力。加大联系和走访委员的工作力度，创新发挥委员作用的形式和途径，发挥好界别委员活动小组、委员活动日、省政协主席信箱等平台和载体作用，支持帮助广大委员发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，在推进湖北科学发展、跨越式发展的实践中建功立业。

4、发挥政协优势，做好新形势下的群众工作。要坚持履职为民，增强政协做好群众工作的紧迫感和自觉性，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为履行政协职能的出发点和落脚点，真心实意为群众谋福祉，使人民共享改革发展的成果。针对新形势下群众工作的特点和规律，以及政协履行职能的特点和规律，充分发挥人民政协联系面广、包容性强、人才荟萃、智力密集、渠道畅通、视野开阔等优势，不断创新理念、创新方法、创新制度、创新载体；善于运用人民政协履行职能的各种方式、形式、渠道、途径，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心，不断提高政协做好新形势下群众工作的能力和水平。加强人民政协与人民群众加强联系的制度建设，探索建立政协深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，政协委员密切联系群众的工作机制，界别群众有序参与政协工作制度，政协协助党和政府化解矛盾的工作机制等。充分发挥各民主党派、人民团体、民间组织在联系群众中的桥梁和纽带作用。积极探索利用互联网收集社情民意的新方式。办好政协与新闻媒体合作的专题栏目，让人民群众增加对政协工作的了解，增强政协工作与与人民群众的互动交流。

5、加强联系、指导、支持、服务，增强上下层次政协间的工作合力。实践证明，加强上下层次政协组织之间的工作联系与协作，上一层次政协加强对下一层次政协的工作指导、支持与服务，是促进形成工作整体合力，推动政协工作共同发展的有效途径。全省各级政协要进一步重视和加强这项工作，省政协要带好头。要继续发挥好全省市州政协主席座谈会、全省市州政协秘书长联席会的平台作用，并不断创新会议形式、丰富会议内容。上下层次政协组织之间，要更多地围绕经济社会发展的有关重大问题特别是跨区域的有关课题，加强协作，提高履职实效。要建立上下层次政协组织之间的联系走访、沟通协作机制，进一步密切上下层次政协组织的联系，充分利用各级资源，发挥好人民政协的整体功能作用。省政协领导到基层调研，要注重了解当地政协工作，加强工作联系与指导。在安排有关人员授课及举办讲座方面，在通过政协内部刊物和网站反映下一层次政协的工作动态及工作经验方面，在地方政协举办重大活动方面等，上一层次政协组织要给予大力支持和服务。

6、学习广东、广西的经验，进一步提高我省政协工作整体水平。广东、广西不仅省（区）政协工作独具特色，而且各地政协工作都有各自的亮点，如，广州市政协建成了文史资料征集发布推介平台、征集整理系统，开通了广州文史网站，实现了文史工作数字化、多媒体化、网络化；珠海市政协开办政协委员社区工作室、向群众公布80位委员和顾问的联系方式；东莞市连续13年每年举办一次举办市长、副市长与政协委员直接见面会，每月举办一次由政协委员与市民直接对话的政协论坛；阳江市和茂名市党政主要领导带头领办政协提案；云浮市实行委员履职计分量化考评管理办法等。广西自治区政协与地方政协密切协作，协力推进广西北部湾经济区、桂西资源富集区、西江上游经济带“两区一带”区域发展战略实施，取得了很好的效果。湖北省政协和全省各级政协要结合工作实际，认真学习借鉴广东、广西的经验，努力提高全省政协工作整体水平。

7、为全国政协来湖北武陵山试验区调研做好准备工作。今年3月，全国政协贾庆林主席在全国政协常委会工作报告中指出，今年全国政协将“重点帮扶武陵山等集中连片贫困区群众”。贾庆林主席在全国“两会”期间接见中共湖北省委副书记、省政协杨松主席时所作的重要指示中，对加强武陵山少数民族地区统筹发展试验区建设讲了重要意见。今年5月中旬，全国政协张榕明副主席将率全国政协民宗委和民建中央联合调研组来湖北武陵山区开展专题调研。今年，还将有中央领导同志到湖北武陵山区进行视察，指导和推动武陵山区经济社会发展。省政协和恩施州、宜昌市政协及相关县市政协要高度重视，提前作好准备，提前调查研究，掌握翔实情况，积极主动配合全国政协做好相关工作，争取国家对武陵山区发展的实质性支持。

附：《湖北省政协学习考察团领导和成员名单》

湖北省政协学习考察团领导和成员名单

团  长：

杨  松        中共湖北省委副书记、湖北省政协主席

副团长：

涂  勇        湖北省政协副主席

吴  超        湖北省武汉市政协主席

秘书长：

王树华        湖北省政协秘书长、办公厅主任

副秘书长：

杨玉华（女）  湖北省政协副秘书长

黄立国        湖北省政协副秘书长

成  员：

郭远东        湖北省黄石市政协主席

万桃元        湖北省襄阳市政协主席

李  泉        湖北省宜昌市政协主席

陈家义        湖北省十堰市政协主席

李广波        湖北省孝感市政协主席

夏润祥        湖北省黄冈市政协主席

樊建国        湖北省随州市政协主席

甘方谦        湖北省恩施州政协主席