洪再林

（2017年8月31日）

各位委员：

经市政协主席会议协商、市政协党组研究并报市委批准，黄冈市五届政协新任委员培训班今天正式开班了。这次培训的主要任务是学习贯彻习总书记人民政协事业发展新思想，贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，进一步动员各级政协组织和广大政协委员，以“双联双创、双协双评”（以下简称“四双”）为载体，提能善政，推进全市政协工作开创新局面。

下面，我着重围绕“学习贯彻习总书记人民政协事业发展新思想，以“四双”为载体，推进全市政协工作开创新局面”谈几点体会，和大家一起交流探讨。

一、“四双”是黄冈政协工作的重要创新

为进一步推进政协工作创新发展，今年初，我们谋划了“五个两”的工作思路，提出了“争当六个表率、发挥六个作用”的工作要求、“五抓五满意”的工作目标、“对标省政协、全省有地位”的工作标准。在工作推进过程中，我们感觉到要有一个比较好的载体、抓手，来落实谋划的工作思路、目标、要求，来统揽各项政协工作，来统领今后五年任务。对此，我们在广泛听取各方面意见和深入调研的基础上，系统总结历届政协工作经验，借鉴全国政协和省政协作法，结合新形势、新任务、新要求，提出了开展“四双”，打造黄冈政协品牌，以此作为五届市政协五年的工作载体。市政协五届二次常委会审议通过了《关于开展“双联双创、双协双评”的实施意见》。

（一）“四双”的主要内容。

从时间维度上看，贯穿五届市政协五年始终；从空间维度看，纵向实现了市县政协组织、专委会、界别、委员的有效互动，横向实现了主席会议成员、常委、委员、界别群众的密切联系；从工作维度看，贯穿了政治协商、民主监督、参政议政三大职能，涵盖了政协各项工作。“四双”各有侧重、相辅相成、辩证统一。

一是“双联”。即按照分工和界别设置，实行主席会议成员联系常委、常委联系委员，专委会联系界别、界别联系群众。每名主席会议成员联系6―10名常委，每名常委联系1―12名委员，每个专委会联系3―5个界别，每个界别联系若干群众。通过联系，宣传市委、市政府重大决策部署和市政协工作动态；了解委员情况，听取意见、建议，帮助排忧解难；及时收集和反映社情民意信息。每半年至少联系一次，并在每年最后一次常委会上报告联系情况。

二是“双创”。即在委员中深入开展创新创业活动，并以委员创新创业为引领，带动各界创新创业，推进全市经济社会发展。组织委员调研创新创业情况，积极建言献策，构建良好环境；采取召开“双创”辅导报告会、事迹报告会、委员座谈会等方式，弘扬“双创”精神，激发“双创”热情；为招商引资引智牵线搭桥，引导有条件的在外政协委员回乡创办经济实体；总结发现推广委员“双创”典型，发挥示范引领作用。

三是“双协”。即开展好议政性常委会议协商和双月协商。议政性常委会议侧重就事关全市经济社会发展的重大问题进行协商；双月协商选择群众关注度高、切口小、易深入的课题，定期开展会商。在协商过程中，实行开门式选题、集中式交办、模板式筹备、互动式协商、提案式办理、跟踪式问效“六式”协商模式，明确开展一次集中调研、起草一份调研报告、编印一本发言材料、制作一部电视专题片、开好一次座谈会、形成一份建议、策划一次宣传、达到一个好的效果“八个一”工作任务。议政性常委会议协商形成建议案，报市委常委会议。双月协商成果以提案形式办理并专题呈报市委。

四是“双评”。即提案承办单位评提案质量优劣，提案人评承办单位办得好坏，不断提高提案质量和提案办理质量。采取提案人、提案委、承办单位、党委政府督查部门、主席会议、常委会议六级把关、层层筛选的方式，从所有提案和办理单位中评选出15件优秀提案和10个提案办理先进单位，在全会上公开通报。

（二）开展“四双”的意义。

第一，“四双”是贯彻落实习近平总书记关于人民政协事业发展新思想新论断的生动实践。十八大以来，习总书记从党和国家发展全局的战略高度，对人民政协事业发展提出了一系列新思想、新论断，深刻蕴含了始终坚持高举爱国主义、社会主义这一伟大旗帜，始终坚持党的领导这一根本要求，始终坚持人民政协是统一战线的组织、是多党合作和政治协商的机构、是人民民主的重要实现形式的性质定位这一重要基石，始终坚持团结和民主这一重大主题，始终坚持人民政协是国家治理体系的重要组成部分这一基本要义，始终坚持人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构这一独特优势，始终坚持围绕中心、服务大局这一履职原则，始终坚持加强委员队伍和政协机关自身建设这一重要保障。习总书记关于人民政协事业发展的新思想、新论断，为做好政协工作指明了发展方向，赋予人民政协工作新的使命，为我们在新的历史条件下，推进人民政协事业创新发展、为实现两个百年梦想作出政协贡献，开辟了广阔空间。“四双”是在市政协党组领导下，反复研究、具体推动形成的，充分体现了市政协党组在政协重大工作中把方向、管大局、促落实的领导核心作用。“双联”架起了政协组织与各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士联系的桥梁纽带，体现了习总书记关于“做好人民政协工作，必须坚持大团结大联合。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征”“着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用”等新思想新论断。“双创”以委员创新创业为引领，带动各界创新创业，在群众中较好地发挥了示范功能和统战作用，体现了习总书记关于“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策”“坚持紧扣改革发展献计出力”等新思想新论断。“双协”就全市经济社会发展的重大问题和群众关注度高的现实问题，在市政协搭建起协商平台，集聚众智，建言献策，较好地发挥政协作为专门协商机构的作用，体现了习总书记关于“人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦党和国家中心工作，把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，精心组织好协商议政活动，为党和政府提高决策科学性和施策有效性提供依据”“完善政协会议及其他协商形式。改进政协通过会议进行协商的形式，适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数，完善协商座谈会制度”等新思想新论断。“双评”通过提案这一重要履职形式，切实提高提案质量、办理质量和服务质量，使各界群众的利益诉求得到较好地表达和解决，体现了习总书记关于“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”等新思想新论断。

第二，“四双”是历届政协事业的继承和发展。1996年12月市政协成立之后，相继经历一、二、三、四届。在市委的正确领导下，历届政协围绕市委市政府中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积累了好的经验和作法，形成了好的传统和作风，为我们做好政协工作确立了重要原则和方法，为助推黄冈经济社会发展作出了积极贡献。当历史的接力棒交到五届市政协之后，我们继承和发扬历届政协的优良传统，汲取历届政协留下的宝贵精神财富，总结传承历届政协工作实践结晶，结合新的工作实际，提出“四双”工作载体，使政协工作能够承前启后，继往开来，创新发展。

第三，“四双”是市委、市政府中心工作的跟进助推。“四双”充分体现了“党委政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里”的政治自觉和责任担当。市政协按照市委常委会专题研究和批转的以“四双”为主要内容的 “一要点两计划”，围绕市委市政府中心工作，凝聚委员智慧，发挥政协优势，彰显政协作为，就重大发展问题、重要民生事项、重点招商项目等扎实开展视察调研、协商监督、议政建言，形成了社会共识，彰显了政协话语权和影响力，助推了市委市政府中心工作。

第四，“四双”是推进政协履职尽责的载体平台。委员通过“四双”这个载体平台，有个说话的地方、有个表达的渠道、有个反映诉求的通道，参加政协活动就有了动力，履职就有了保障，风采就有了展示。界别通过“四双”这个载体平台，组织委员就有了手段，开展活动就有了依托。政协组织通过“四双”这个载体平台，就能紧紧围绕党委政府工作中心和人民群众关心的热点难点问题，多形式、多渠道地开展政协工作，不断推动政协事业发展和进步。

第五，“四双”是全面深化政协改革创新的积极探索。党的十八大以来，政协工作创新发展的力度空前。俞正声主席在每年全会上的工作报告，都专门围绕一个主题作为报告的第三部分进行重点安排，一年一突破，每年都打造重点品牌，构建了与“四个全面”战略相适应的政协履职布局。今年的省政协常委会工作报告，专门分一部分就省政协改革创新工作进行部署。今年，我们要求各个专委会围绕“四双”打造各自特色，在全省有地位、市直争一流，不断深化“四双”工作，全面推进政协改革创新。

（三）“四双”思路探索，成效初步显现。

今年以来，我们在“双联”中，已经出台了政协黄冈市第五届委员会《各专门委员会联系界别方案》《主席会议成员联系常委名单》《常委联系委员名单》等文件，广泛开展了主席会议成员走访常委、常委走访委员、委员走访界别群众、专委会走访界别，促服务、促履职“四访两促”活动。在“双创”中，委员立足本职工作岗位，发挥示范作用，带领群众创新创业，涌现出一批先进典型。在“双协”中，开展了“畜禽养殖污染综合治理”“推进农村养老事业发展”“建设李时珍中医药健康谷”“既有住宅楼加装电梯”双月协商和“深入实施大别山革命老区振兴发展规划”议政性常委会协商、“优化市区经济发展环境”“精准扶贫精准脱贫”专项监督。在“双评”中，开展了提案办理调研、督办、公示，召开了提案大会见面协商会、全市提案工作座谈会等。“四双”思路探索，已经取得了明显成效，初步形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门履职、委员参与、社会关注的良好局面，得到省政协、市委市政府高度肯定和社会各界广泛认同赞扬。

二、把提升履职能力作为开展“四双”的重要基础

2014年9月21日，习总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调，“人民政协要提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同，提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥桥梁纽带作用。要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，不断增进思想共识、加强合作共事” “希望广大政协委员珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命”。2015年12月31日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上提出，“按照懂政协、会协商、善议政的要求引导政协委员提高素质和能力”。俞正声主席在全国政协十二届四次会议上指出，“进一步加强委员队伍建设，政协委员应该懂政协、会协商、善议政，更应该守纪律、讲规矩、重品行”。习总书记关于人民政协履职能力的新思想，既是对政协组织的新要求，也是对政协委员的新要求。但是，从实际情况看，政协组织履职能力与习总书记关于政协事业发展新思想不相适应，与全面从严治党新常态有差距，与“四大家”的地位不相称。委员履职能力与“政协委员是政协工作的主体”不相符，履职不充分，存在会议委员、撞钟委员。履职能力的强弱直接制约着“四双”成效的好坏。为此，要结合黄冈实际，在六个方面发挥带头作用。

一是在政治把握方面发挥带头作用。政协是政治组织，政治性是政协的本质属性。要坚持“三心”理念，“两进”要求和 “一流”标准，牢牢把握团结和民主两大主题，着眼于形成最大公约数，画出最大的同心圆，共筑中国梦。要旗帜鲜明讲政治，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央和省市委决策部署。

二是在终身学习方面发挥带头作用。学习是政协的优良传统，也是做好政协工作的重要保证。委员要把终身学习作为修身立德、履职尽责的第一需求。深入学习习总书记关于人民政协的新思想新论断，中央和省、市委一系列重要决策部署；学习《中国人民政治协商会议章程》、政协基本知识和《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《中共中央办公厅关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《中共湖北省委办公厅印发<关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见>的通知》等文件；学习宪法和法律、法规；学习经济、历史、地理、科技、管理等知识；学习专业知识等。

三是在履职服务方面发挥带头作用。委员来自不同界别，不一样的身份，不一样的角色，要找准定位，要履行好本职工作、民主党派、界别、委员、常委职责，切实提高履职服务能力。落实 “六个一”，即参加一次学习培训，参加一次调研视察或提案督办活动，每年提交一份以上有质量的提案或社情民意信息，参加一次会议并作发言，为群众办一件以上实事好事，每年形成一份履职“成绩单”。不能做“影子委员”“哑巴委员”，不能把本职工作看作是“硬任务”，把政协工作看作是“软指标”，搞成“两张皮”。

四是在议政建言方面发挥带头作用。议政建言是政协组织和委员的基本功，是最重要的能力，要会调研、多提案、善发言、敢监督、重参与。议政建言要建在关键处，聚焦中心工作，回应群众期待，统筹宏观微观；要建在需要时，建在决策前，建在实施中，建在前瞻时；要建在点子上，抓住要害，言简意赅，发挥专长。要提高运用提案议政建言能力，一件好的提案，要契合提案办理的开展调研、制定方案、科学决策、逐项实施、认真回复“五步工作法”这个路径，按时办复率100%、与委员见面率100%、反馈意见满意率95%以上、采纳落实率80%以上“四率”这个标准，办理协商的制度化、规范化、程序化“三化”这个要求。要围绕 “五步工作法、四率、三化”来全面提升提案质量、办理质量和服务质量，促议政建言能力提升。

五是在联系群众方面发挥带头作用。联系群众是政协工作的本质要求。委员来自群众，代表界别群众利益，要识民情、接地气，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。经常深入实际，深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，当好社情民意的信息员，界别群众的代言人，改善民生的推动者。

六是在遵规守法方面发挥带头作用。政协委员由界别推荐、组织提名、协商产生，社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。所有委员都要珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，遵守政协章程，时刻绷紧遵规守法这根弦，始终做到依法循章、按规从制、于己过硬，确保不越“雷池”、不乱“章法”、不破“方圆”。自觉践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观，形成良好的社会公德、职业道德、个人品德，不负重托，不辱使命。委员中的中共党员要当好表率，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》，自觉落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委八简两风，为营造良好的政治生态环境担负起我们的作为。

三、委员创新创业是落实“四双”的工作重点

委员是社会各界的精英，是各行各业的代表，要把“四双”作为履职尽责、施展才能、服务大局的舞台，大力开展创新创业，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。

一是围绕中心创新创业。要全面贯彻落实“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），统筹推进“五位一体”总体布局（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）和“四个全面”战略布局（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党），高举“四个大别山”旗帜（红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山），大力实施开创战略，突出“双强双兴”发展重点（强工兴城、强农兴文），扎实开展“四大行动”（双百项目、招商引资、服务企业、创新创业），积极参与“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”），对标湖北自贸区，对接大武汉，融入大长江，引领大别山。7月31日，市委五届五次全体（扩大）会议作出了《关于深入贯彻落实省第十一次党代会精神加快建设区域性增长极的意见》重大决策，提出了加快建成区域性中心城市、区域性创新城市、区域性生态城市、区域性幸福城市“四个城市”目标，加快中心城区建设、大力实施极点同创、强化重大项目支撑、构建综合交通体系、深度推进开放合作、着力聚集各类人才“六项重点任务”。这是省委赋予黄冈发展的新定位新使命新机遇，是落实习近平总书记“四个着力”（着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效）要求的黄冈实践，是贯彻落实省委重大决策部署的黄冈担当，是加快振兴崛起、决胜全面小康的黄冈选择。广大委员要深刻领会市委重点战略决策，充分认识建设区域性增长极的重大意义，自觉把创新创业置身于大众创业、万众创新的时代主题中，置身于建设区域性增长极和加快振兴崛起、决胜全面小康的历史使命中，置身于“四双”生动实践的责任担当中，努力作出新贡献。

二是围绕本职工作创新创业。本职工作是最具体的工作，如果每位委员都把本职工作做好了，所有工作就容易落到实处，就有了成功的基础和保证，这也是最大的创新创业。对应着本职工作、民主党派、界别、委员、常委这五种职责，广大委员都要把政治使命感和社会责任感、个人价值和社会价值结合起来，发扬政协优良传统，立足岗位，创新创业，奋发有为。企业家委员要主动推动科技创新、制度创新、文化创新，创造更多社会财富，承担社会责任。民主党派委员，要自觉坚持中国共产党的领导，坚定地同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。中共党员委员，要做“四讲四有”合格党员（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为），发挥先锋模范作用。

（三）围绕带动群众创新创业。各级政协组织要加强统筹协调、提供指导服务、搭建交流平台、总结宣传典型，努力营造社会关注、各界参与的浓厚氛围，推动构建起委员创新创业的良好环境。政协委员要发挥各自优势，体现界别特色，勇于、敢于、善于创新创业，带动界别群众积极参与，在精准扶贫精准脱贫、美丽乡村建设、招商引资一号工程、发展县域经济、极点同创等方面担当作为，在经济转型升级、供给侧结构性改革、绿色发展、民生保障等方面凝智聚力，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

四、要为“四双”顺利开展提供坚强保障

（一）当好主体。委员是“四双”的主体，不能当看客，要主动联系界别群众，反映社情民意信息；主动深入调研，积极协商议政、建言献策；主动提交提案，不断提高提案质量；主动发挥自身优势，开展创新创业，在“四双”活动中彰显委员价值和作用。

（二）营造氛围。各级党委政府要为委员履行“四双”职责创造良好环境。各级政协组织和广大委员要深化思想认识，认真把握“四双”重要内容，深度领会“四双”重要意义，自觉把“四双”落实到各个方面。要大力总结发现“四双”中涌现出的先进典型、先进事迹，利用政协网站、《黄冈政协》杂志和各级各类新闻媒体，广泛宣传“四双”典型经验、委员风采，进一步凝聚共识，提升正能量，在全社会营造“四双”的良好氛围。

（三）上下联动。要加强市县联动，政协组织和委员联动，形成“四双”工作的长效机制。市政协机关要优化服务，提供保障，各专委会要履职担当、奋发有为。县（市区）政协要制定方案，采取得力措施，积极推进“四双”落实。政协常委要主动参与、互相促进，委员要立足岗位、发挥特长，在界别中作表率、在群众中作示范。同时，要认真落实好市政协《关于进一步加强对县（市区）政协工作联系和指导的若干意见》。

（四）抓好考评。各级政协组织要把开展“四双”成效作为政协委员考核的条件和依据，把委员参加政协会议、学习培训、双月协商协、民主监督、视察调研和提交提案、反映社情民意信息等“四双”情况纳入考评内容，评定优秀、称职、不称职三个等次，向有关方面通报。对优秀委员表扬表彰、换届时优先推荐留任。对不合格委员约谈和劝退。

（五）整体推进。要认真抓好政协各项工作，整体推进上台阶，形成“四双”工作品牌。要加强委员履职管理。按照市政协《委员履职管理办法》，建立委员档案，如实记录委员个人信息、履职情况、考评结果等。要推进界别工作创新，完善界别活动办法，积极构建界别参加 “四双”活动组织网络。要集中力量把省政协文史工作联系点办出特色，办成亮点，落实“五个两”：完善两个计划（五年工作规划和年度工作计划），编印两类史料（专题类、综合类），打造两化品牌（出版史料精品化和管理手段数字化），试行两个延伸（联系点和文化简史向县市延伸），彰显两个价值（自身价值和社会价值），出版《高考四十年》《改革开放四十年》《知青返城四十年》《黄冈地标产品》《黄冈文化简史》（分卷）等史料。要切实加强党风廉政建设，推动全面从严治党“两个责任”落实。

（六）加强领导。各级政协党组要切实加强对“四双”的领导，及时研究解决新情况、新问题，及时向党委报告工作情况，积极争取党委、政府重视和支持。要进一步形成和完善主席会议成员领衔督办、各专委会分工负责、政协委员和各党派、团体、界别广泛参与的“四双”工作长效机制，增强“四双”整体效力。

各位委员，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在市委的坚强领导下，高举旗帜，牢记嘱托，多建睿智之言，多谋务实之策，助力加快建设区域性增长极，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

最后，祝大家在红安干部学院这座神圣学府里，传承红色基因，陶冶革命情操，增进团结友谊，收获学习成果！

谢谢大家。