詹汉彬

各位委员：

我受政协黄冈市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告五届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、提案办理基本情况

市政协五届三次会议以来，共收到提案359件，立案254件，其中并案53件，撤案2件。立案的提案中，委员提案200 件，占78.7%，市政协各参加单位、界别和专门委员会提案54件，占21.3 %。立案的提案分别交由65个承办单位办理，截至2019年11月底，已全部办复。据统计，提案所提问题已经解决或正在解决的185件，占73％；因受目前条件限制或其他原因列入以后研究解决的67件，占26％；留作参考的2件，占1％。提案者对提案工作满意和基本满意率为98.7 %。

市委、市政府对政协提案工作高度重视，市委、市政府主要领导连续三年带头领衔督办政协重点提案，发挥示范引领作用，全年批示《政协提案摘要》10期，推动提案办理工作。市政府召开专题会议集中交办提案，并创新“两案”办理模式，市政府常务会议议题凡涉及提案内容的，都邀请委员参与决策程序。全年共有17名委员先后列席了7次政府常务会议。承办单位主要负责人包保重点提案，具体指导，全程过问，严格把关。市政协主席会议成员督办重点提案和提案办理大户，政协委员建言献策积极性空前高涨，社会各界对政协提案也产生了极大的兴趣。政协提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门给力、委员参与、社会关注的良好格局，为助推我市高质量发展发挥了积极作用。

聚焦经济建设，务实资政。大别山革命老区振兴发展，事关大局，令人关注。市农工党提出加快《大别山革命老区振兴发展规划》有效实施的几点建议，分量重，建议实。市委主要领导领衔督办，推动重点政策、重大项目和改革事项落实落地，并积极争取《规划》与“十四五”规划有效衔接。市政府主要领导连续两年领衔督办大健康产业相关提案，制定方案，出台文件，组织招商。少数民族界别委员抓住大事，顺势而为，助推黄冈借“机”起飞。《对接湖北国际物流枢纽机场，建设综合物流配套园区》的建议，有力推动了黄冈临空经济区规划的编制与前期项目起步建设。关于推进黄冈高新区“一区多园”发展、发展乡村旅游、支持回乡创业、建设地标优品市场等建议，被相关部门积极采纳。

聚焦政治建设，建言有方。优化黄冈营商环境是委员多年关注的焦点问题。市纪委监委将优化黄冈营商环境作为重点工作，强力护航，有效地解决了影响民营企业发展的难点、堵点问题。针对刘涛委员提出推进我市政务服务改革的建议，市政府常务会议先后6次研究，出台了7份“放管服”改革文件，我市政务服务工作得到省政府办公厅通报表扬。严倩倩委员提出让乡镇留住年轻干部心的建议，市委组织部组织专班深入调研，推动市委、市政府出台《关于进一步激励关爱乡村干部的实施意见》。张利民委员提出 “加强房地产市场监督管理，切实维护业主合法权益”的建议，市委专题研究部署，相关部门主动作为，加大举措，房地产市场得到有效监管。市民进提出关于解决土地管理中有关司法保障问题的提案，承办单位合力推动，有效缓解司法保障与土地管理形式不相互匹配的问题，维护了国土资源管理秩序。

聚焦文化建设，汇聚众智。加快创建国家公共文化服务体系示范区的提案，同时列入市政协“双月协商”内容，提案督办与专题协商双向发力，有力推进了全市公共文化服务建设，已通过了国家中期评估，将于2020年9月正式迎接国家验收。郑能新、段友芳委员联名提出“扶持红色文艺轻骑兵送欢乐下基层活动”的建议，相关部门认真落实，将此项工作纳入政府购买公共文化服务目录，促进了文化惠民事业的发展。传统文化进校园的建议，相关承办单位积极回应，将优秀传统文化和传统美德教育纳入中小学教学计划。关于文化扶贫、加快产教融合、普惠性幼儿园、中小学优秀教师培养、黄州区一中优质教育资源配置等建议，引起了有关部门的重视，纳入了重要议事日程。

聚焦社会建设，发声助力。委员们关注度较高的打通黄冈城区“断头路”的问题，市政协主席会议集体督办，分管主席跟踪督办，市政府主要领导作为主题教育为民办实事的重点项目，多次现场督办，市区老大难“断头路”陆续打通，多年困扰市民出行的烦心事变成暖心事。市政协主要领导督办《关于进一步支持民间资本发展养老服务业的建议》，推进养老服务体制机制的建立，推动了相关部门对民间资本进入养老服务业优惠政策的落实。在全市清理无土地证房产证房屋并启动补办证程序的问题，备受市民关注，市政府组织相关单位深入调研，摸清底数，依法依规完成了12个小区历史遗留问题，其他小区处置工作正在积极推进。江丽霞等委员多年跟踪黄冈万寿园殡仪馆搬迁问题，市区两级党政领导强力推进，筹措资金，新建烽火山火化设施和公益性公墓，可望2020年清明节投入使用。关于黄冈城铁站前秩序整治的建议，也取得了较好的成效。规范市区二次供水设施建设、城区老旧住宅加装电梯、中小学生饮食健康管理、医保平台建设等方面的建议，均得到有效的采纳。

聚焦生态文明建设，支招献策。水环境与人民生活息息相关，关于优化水环境的建议，推动了《黄冈饮用水水源地保护条例》的有效实施，以及市区黑臭水体治理进程。关于农村垃圾分类的建议，有关部门及时采纳，积极作为，全面宣传，分步推进，全市已有456个行政村开展了垃圾分类试点工作。建设绿色低碳黄冈，社会关注，委员关心，有关建议的提出，在倡导绿色生活理念和低碳生活方式以及促进低碳建筑、低碳交通发展等方面发挥了积极推动作用。委员们围绕生态文明建设还就创建国家森林城市、农村厕所革命、再生资源利用、噪音污染治理提出很多很好的建议，引起了相关部门重视，并积极推进落实。

二、提案工作主要做法

一年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为主攻方向，以增强办理实效为努力目标，以民主协商为主要方式，创新工作方法，不断提高提案工作制度化、规范化、程序化、信息化水平。

（一）强化引导策划，确保“提得准”

提案策划是提高提案质量的关键环节。市政协五届三次全会前，聚焦市委市政府中心任务和人民群众普遍关心的热点难点问题，收集整理参考选题80个，策划提案76件，其中集体提案54件，占提案总数的21.3%，其中21件被选为市级领导领衔督办的重点提案。主要做法：一是注重选题征集的广泛性。常年面向社会和市直各部门以及新闻媒体，公开征集提案线索和选题，汇聚民意，集中民智。同时采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，组织专班到市委政研室、市政府研究室、市发改委、部分县（市、区)政协等单位和部门，听取选题建议，开阔思路，丰富线索。召开重点提案、集体提案策划座谈会，听取各民主党派、工商联和市政协各专委会、各界别、市直有关部门负责人意见，协商选题。二是注重调研的针对性。坚持不调研不提提案的原则，引导委员围绕党政所需、群众所盼、自身所长，精准选题，通过邀请相关部门负责人座谈，帮助提思路、出点子。组织委员深入基层，开展调研，形成一批立得住、能办理的好提案。三是注重审查立案的严谨性。严格立案标准，改进审查方法，完善审查程序。在坚持“三审立案制”的基础上，充分发挥提案委专职人员专业优势，更加注重初审、复审环节，层层把关，确保立案质量。

（二）强化办理协商，确保“办得实”

坚持做到重点提案重点协商，提案大户家家协商，跨年提案跟踪协商，不断提高提案办理质效。一是重点提案重点协商。市级领导带头领衔督办，各民主党派、工商联、政协各专委会积极跟进，全年督办重点提案41件，其中市级领导领衔督办重点提案29件。通过市级领导领衔督办重点提案，以点带面，推动整体提案的办理。二是面上提案集体协商。召开提案大户办前协商会，共商办理措施。开展提案督办月活动，走访承办大户，听取对提案工作意见和建议；召开承办大户和同类提案办理协商会，提案者、承办单位、政协组织三方面对面，共同协商，促进提案办理，全年共召开各类提案办理协商会23次，开展各类提案办理现场调研87次。三是跨年提案跟踪协商。加强办后协商，对跨年的重要提案、难点提案、领导批示的15件提案，进行跟踪协商，进一步巩固和提高提案办理实效。

（三）强化民主参与，确保“评得好”

连续三年开展提案“双评”活动，拓展了民主监督渠道，有效地疏通了办理梗阻，调动提、办双方的积极性，达到以评促办、以评促提的效果，倒逼提案质量和办理质量双提高。一是单位评。制定评议方案，明确评议标准，严把质量初审关。在综合提案办理单位对各自承办提案初评的基础上，通过精心筛选，召开由承办单位分管负责人参加的民主评议会，评出20件优秀提案备选件。二是实地查。为了简化程序，力求实效，评议先进承办单位，不开座谈会，不听情况汇报，除查看必要的资料外，重点调研提案办理现场，实地查访提案办理实效，电话随机回访提案者，听取委员意见。三是委员议。积极发动所有提案者、政协常委、委员、政协各参加单位及各专委会广泛参与，对提案办理单位和提案办理个人进行民主评议，分别评出20家提案办理先进单位、20名提案办理先进个人建议名单及20件优秀提案备选件，提交主席会议协商确定。

（四）强化统筹协调，确保“服务优”

政协提案工作部门切实加强沟通协商对接工作，不断提升服务水平。一是加强上下协调。积极与省政协相关处室密切联系，连续两年策划加大大别山革命老区发展扶持力度的有关提案，协调住鄂全国政协委员在全国政协会议联名提交，取得了较好的成效。召开全市政协提案工作现场会议，交流各县（市、区）政协提案工作经验，促进全市政协提案工作协同发展。二是加强信息化培训。先后两次举办智慧政协平台提案信息系统操作培训会，分别对全体政协委员和市直提案办理单位具体经办人进行培训，帮助委员和提案办理单位，掌握系统操作方法，提高实际操作能力。三是加大提案工作宣传。2019年市县两级政协在中央、省、市级媒体，刊发宣传提案办理工作新闻稿件170余篇，其中市政府创新提案办理模式以及市委、市政府“打通断头路，架起连心桥”的报道，先后在人民政协报、新华网、湖北日报等重要媒体刊发，放大了提案工作社会效应。

在提案工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的主要问题：一是引导委员策划提案有待加强，为委员提供知情明政服务不够，以致有些提案质量不高，调研不充分，分析不透，建议操作性不强；二是提案办理落实有待进一步加强，有的单位还存在“重答复轻落实”、“多解释少解决”、“有计划无措施”等情况；这些问题我们将在今后的工作中努力解决。

三、2020年提案工作思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委政协工作会议精神，以提质增效为核心，牢固树立质量意识和精品意识，不断创新工作机制和方式，全面提高提案质量、提案办理质量和提案服务工作质量，充分发挥提案在人民政协履职中的重要作用，助推我市高质量发展。

（一）提高提案质量，把好选题源头关。坚持把提案质量作为提案工作的生命线。按照“小而准、专而深、办而实”提案工作要求，以“小切口”做“大文章”。围绕市委市政府重大决策部署的落实，着眼党政工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，聚焦编制“十四五”规划、“双强双兴”“三大攻坚战”、“四大行动”、“五大产业”以及“衣食住行业教保医”等民生领域突出问题，认真开展调研，深入界别和基层听取意见，收集更多反映不同阶层、不同群体诉求的选题，形成一批提得准、提得实、提得好的精品提案。

（二）完善督办机制，把好办理落实关。坚持把增强实效作为提案工作追求的目标，抓住重点提案办理求实效，紧盯难点问题突破求实效。健全市级领导领衔督办机制，加大一批事关全局、影响重大的重点提案落实力度；强化部门协调配合办理机制，推进一批涉及面广、综合性强的提案办理落实力度；完善各民主党派、各界别、各专委会和委员现场调研督办参与机制，推动一批谋民生之利、解民生之忧提案的办理力度。

（三）搭建协商平台，把好服务质效关。提案委作为提案工作专门机构，要搭建好服务平台，充分发挥桥梁和纽带作用，开展全方位全过程的服务工作。搭建好培训平台，举办提案知识培训班，提高委员履职能力，加强提案审查人员业务培训，提高提案审查工作的水平。搭建好信息互动平台，推广智慧政协提案信息系统，拓宽市县联动、委员互动等多种协商渠道，提高协商效率。搭建好舆论宣传平台。宣传推广一批优秀提案、先进承办单位、提案办理先进个人好经验好典型，发挥激励导向作用，不断深化提案“双评”工作，加大提案工作宣传力度，放大提案办理社会效应。

各位委员，初心不忘担使命，春风逐梦步新程。做好新时代的政协提案工作是我们的光荣职责。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共黄冈市委的坚强领导下，营造提案工作好氛围，发出政协提案好声音，传递政协提案正能量，为奋力谱写新时代黄冈高质量发展新篇章贡献政协智慧和力量！