闻武斌

 各位委员：

我受政协黄冈市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请予审议。并请列席的同志提出意见。

一、五年来的提案及办理情况

提案是人民政协履行职能的重要方式，提案工作是一项全局性、基础性重要工作。市政协五届一次会议以来，我市提案工作坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，守正创新，继承发展，委员履职平台更为宽阔，建言渠道更加畅通，建言质量逐步提高，办理实效明显提升，在全国、全省的影响力不断扩大。2021年9月，我市成功承办中南六省（区）提案工作现场会，并作经验交流；在全国15家副省级城市提案工作研讨会（武汉）上，作为唯一地级市应邀交流发言。我市提案工作做法多次在《新华网》《人民政协报》《湖北日报》等中央、省级媒体上宣传报道。

五年来，广大政协委员、政协各参加单位以高度的政治自觉、强烈的为民情怀和饱满的履职热情，围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的急难愁盼问题，共提出提案1918件，立案交办1407件，凝聚了委员们的心血和智慧，承载着广大人民群众的热切期盼。各承办单位认真采纳提案建议，务实办理提案，办复率、满意率明显提升，为服务黄冈经济社会发展作出了积极贡献。

围绕高质量发展建言献策。涉及经济建设方面的提案452件，占总数的32%。市民盟、市政协经济委提出“加快推进黄冈大健康产业发展”，市民建提出“深入推进长江经济带高质量发展”，市民进提出“巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴”，市农工党提出“加快临空经济发展”，市工商联提出开展“千企兴千村”，特邀界别提出“推进黄团浠一体化发展”等一批有份量的提案，为黄冈高质量发展提供了参考。特别是连续5年围绕大别山革命老区振兴发展策划全国政协提案，其中2年被列为全国政协重点提案，助推国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，为黄冈继续争取国家政策和项目支持创造了条件。

围绕民主政治建设建言献策。涉及基层治理方面的提案97件，占总数的7%。委员们持续关注优化营商环境、推进放管服改革等问题，提出了不少好的建议，推动了服务型政府建设，进一步优化了发展环境。加强小区治理、加强基层妇联组织建设、发挥乡贤在农村社会治理中的作用、解决村级副职干部报酬等提案，助推了我市基层治理水平不断提升。如市委、市政府采纳“加强小区治理的建议”，出台《关于加强城乡居民小区党组织建设，提升社会治理效能的意见》，着力推进小区党组织、业主委员会、物业公司和矛盾调解机制“四个全覆盖”，初步形成了党建引领、共建共治共享的小区治理新格局。

围绕文化繁荣进步建言献策。涉及文化事业和文化产业方面的提案241件，占总数的17%。讲好红色故事、传承红色基因、加强中小学生社会主义核心价值观教育等提案，为弘扬主旋律、传承黄冈革命老区精神、凝聚加快振兴正能量发挥了积极作用。弘扬李时珍中医药文化、组建鄂东戏曲研究院暨鄂东戏曲博物馆等提案的办理，推动了黄冈优秀文化接续传承。加快创建国家公共文化服务体系示范区、文旅融合发展、建设书香黄冈等建议，被相关部门采纳并付之于实际行动。如将陈潭秋故居列入大别山红色旅游景区建设的提案，相关部门积极作为，陈潭秋故居成功入选国家红色旅游经典景区名录，成为湖北省十佳红色旅游经典景区之一。

围绕民生福祉改善建言献策。涉及民生方面的提案543件，占总数的39%。市区老旧小区改造、加装电梯、打通“断头路”、雨季排涝、撤销南湖收费站、加快白莲河水库引水入城、规范中小学生饮食健康管理、加大普惠幼儿园建设、发展养老服务业、加强医保平台建设等一批民生提案，对解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题发挥了推动作用。如打通市区“断头路”，市政协主席会议作为主题教育为民办实事的重点项目，多次现场督办，市区“断头路”陆续打通，多年困扰市民出行的烦心事变成暖心事。针对疫情防控暴露的短板问题，委员们及时提出加强基层医疗卫生机构建设的建议，为市委、市政府制定《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施意见》提供了有益的参考。

围绕生态环境治理建言献策。涉及生态环保方面的提案74件，占总数的5%。加强黄冈长江经济带生态保护、建设绿色低碳黄冈、创建森林城市、优化水环境、推进垃圾分类和资源化利用、加强畜禽养殖污染综合治理、完善农村垃圾治理长效机制等意见和建议，反映了人民群众建设“美丽黄冈”的共同心愿，都在办理过程中得到积极回应。

二、主要工作及体会

五年来，市政协以提高提案质量为主攻方向，以增强办理实效为努力目标，以民主协商为主要方式，创新工作方法，加大工作力度，提案工作实现了“六个转变”：即由个人提案向个人提案、集体提案并重转变；领衔督办领导由党政主要领导、政协领导向全体市级领导转变；办理过程由一次性、阶段性办理向全过程办理转变；办理机制由常规办理向依规办理转变；办理责任由主办单位负责向主办单位、会办单位共同负责转变；办理效果由提案本身向专题建议、调研视察报告、建议案等各类协商成果综合利用转变。

（一）坚持高位推进。市委出台《黄冈市市级领导领衔督办政协重点提案工作办法》。市委市政府主要领导身体力行，率先垂范，带头领衔督办政协重点提案。市委书记张家胜领衔督办《关于深入推进长江经济带高质量发展的建议》，亲自调查研究，亲自审定方案，亲自解决重要问题，重点谋划和推动实施了一批长江岸线综合治理项目和绿色产业项目。市委副书记、市长李军杰领衔督办市区停车难提案，统筹规划，多方筹资，推动建设，市区新建停车场10个，新增停车泊位8012个，有效缓解了市区停车难问题。市政协主要领导先后领衔督办农村养老、农村环境整治和招商引资等相关提案，推动了农村养老事业发展和农村生活垃圾治理等长效机制的建立。市委各位常委、市政府各位副市长对各自领衔办理的提案、分管部门承办的提案、包保县（市、区）承办的提案采取“三合一”的方式领办、督办，都取得了明显效果。五年来，全体市级领导共领衔督办重点提案139件，做到了件件有回音、事事有着落，成为我市提案工作的突出亮点。

（二）坚持质量导向。加大提案策划力度，严格立案审查，促进提案减量提质。坚持紧扣中心，紧贴民生，聚焦党政所需、群众所盼，采取党委点题、政府出题、社会荐题、协商定题等多种方式，每年面向社会公开征集选题线索，上门征求市直有关部门和单位意见，集思广益，提供委员们选题参考。注重发挥各民主党派、工商联，市政协各专委会、各界别组织优势、专业优势和智力优势，协商打造重点提案、集体提案，共策划集体提案280件，占提案总数的21.3%。把握新时期对提案工作的新要求，把好政治关；严格大会提案组初审、提案委小组复审、全委会终审的“三审制”，把好程序关；进一步明确、完善、细化提案文本及立案标准，把好质量关。

（三）坚持民主协商。制定《政协黄冈市委员会提案办理协商实施办法》，把民主协商贯穿提案办理全过程。特邀市委督查室、市政府督查室全程参与提案审查过程，从源头上把好提案分办关。通过智慧提案信息平台对提案进行预交办，提前征求各承办单位意见，确保提案分办合理、交办对口。召开提案办前协商会，开展提案督办月活动，组织提案办理协商调研活动，实行重点提案高层协商、面上提案集中协商、跨年提案跟踪协商、同类提案合并协商、难点提案专题协商，着力推动提案办理落实。

（四）坚持双向驱动。制定提案工作“双评”办法及评价标准，连续五年开展“承办单位评提案质量，提案人评办理质量”活动。五年共评选优秀提案95件、提案办理先进单位97家。提案办理工作纳入党委、政府重点督查事项，纳入市直党政领导班子履职综合考评，纳入部门目标责任制考核。“双评”活动的开展，压实了承办单位责任，调动了委员积极性，实现了以评促提、以评促办，促进了提案质量和办理质量的双提高。

（五）坚持委员主体。开展委员提案知识培训，聘请省、市相关领导和专家为委员授课，印发《黄冈市政协提案工作手册》、优秀提案选编《政协好声音》，为委员做好提案工作提供参考。组织委员参加视察、调研、协商、民主监督等活动，依托智慧政协平台，实现提案工作信息互联互通，为委员知情明政提供条件。加强宣传引导，五年来各级媒体共刊发我市提案工作的好经验、好作法、好典型976篇（幅），激发了委员参与提案工作的热情。2021年9月，中南六省（区）提案工作现场会上，市政协制作的反映黄冈市政协系统助力脱贫攻坚与乡村振兴电视专题片《情满大别山》，产生了良好反响。

各位委员，五年来市政协提案工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委加强领导的结果，是市政府大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和全体政协委员共同努力的结果，是各承办单位及方方面面辛勤付出的结果。在此，让我们对长期以来关心政协工作、支持提案办理的各级领导、同志们以及有关单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来，五届市政协提案工作取得了新的成效。但是，我们的工作与新时代推进社会主义协商民主建设的要求，与政协委员和广大人民群众的期盼相比，还存在着一定差距。特别是在提高提案质量、健全提案跟踪问效机制、扩大提案工作的社会参与度等方面，还需要进一步加强和改进。

三、今后五年提案工作的建议

今后五年，是黄冈加快建设现代化区域性中心城市的关键时期。新一届政协提案工作要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想，围绕中共黄冈市第六次代表大会绘就的宏伟蓝图和市政协总体工作部署，充分发挥政协提案优势，奋力助推黄冈各项事业高质量发展。为此，提出以下建议：

（一）进一步提高政治站位。各级政协组织要把提案工作摆在政协全部工作的重要位置来抓，各承办单位要把办理好政协提案纳入重要工作范畴，广大政协委员要主动为党委、政府分忧献策，替人民群众建言解难，努力把我市政协提案工作提高到一个新的水平。

（二）进一步聚焦中心任务。紧扣市第六次党代会提出的奋斗目标，聚焦加快建设现代化区域性中心城市，围绕“主城崛起、两带协同、多点支撑”区域发展布局，特别是工业强市、产业兴市，城市引领、城乡融合，深化改革、扩大开放，科技创新、文化繁荣，乡村振兴、强农富农，生态优先、绿色发展，改善民生、共同富裕等重大问题，建睿智之言，献务实之策，为黄冈“干在实处，加快振兴，谱写新篇”贡献人民政协的智慧和力量。

（三）进一步提高提案工作质量。坚持质量导向，找准定位，融入大局，务实建言，做到深入调查上用心力，研究论证上用心血，出谋划策上用心智，不断提高提案的精准度、针对性、可行性。坚持结果导向，把提高办理质效作为出发点和落脚点，完善机制，主动协商，促进合理建议采纳落实。加强统筹协调，畅通信息渠道，提高服务水平，做到提案质量、办理质量、服务质量同向发力、整体提升。

（四）进一步完善工作机制。继续推进市级领导领衔督办机制，不断完善提案办理协商机制，努力改进提案工作“双评”机制，认真落实提案审查立案暂行办法、重点提案遴选与督办办法等行之有效的好作法，与时俱进提高提案工作科学化、制度化、规范化水平。

（五）进一步发挥委员聪明才智。加强政协委员政治学习，提高政治素养；加强提案知识培训，提高专业能力；搭建协商交流平台，拓展知情明政渠道；建立激励机制，加强评议、考核和表彰，激励广大政协委员建真言、出实招、献良策。

各位委员，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共黄冈市委的坚强领导下，守正创新，扎实工作，推动人民政协提案工作再上台阶，为黄冈加快建设现代化区域性中心城市作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！