政协提案是人民政协履行职能的重要形式，是一项具有全局意义的重要工作。自四届二次会议以来，市政协共收到提案356件，审查立案320件，现已全部办复，提案者对办理工作满意率和基本满意率达到99.7%。为迎接“两会”，本报推出专刊，选编本年度18件优秀提案中的5件予以展示宣传，期待政协提案工作为我市经济社会发展作出新的贡献。

一、大力推进浠水、黄石跨江联合开发

背景：万里长江流经我省48个县市区，岸线总长1062公里，其中浠水岸线就长达47.5公里，约占全省的二十分之一。在浠水县散花镇与黄石相对的江面上，黄石长江大桥、鄂东长江大桥飞架南北，将两地紧密的连接在一起。2009年7月，省委、省政府在《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》中明确提出，黄石市与浠水县在不改变行政区划的前提下，按照市县协商、利益共享的原则进行跨江联合开发试点，解决黄石市发展空间局限问题和浠水县投资不足问题，实现互利双赢。2012年6月，在我省第十次党代会上，省委、省政府鼓励各地创新合作、大力发展“飞地经济”。

三年来，黄冈、黄石两地领导经过反复调研磋商，联合开发的前期准备工作打下了较好基础。2012年4月，我市与黄石市政府签署了合作协议，就跨江联合开发的若干原则问题取得了一致意见。浠水县委、县政府对跨江联合开发更是高度重视，2012年2月，浠水县与黄石港区签订了跨江联合开发框架协议，3月浠水县与黄石港区经过磋商就打破行政区域瓶颈，实现两地“优势互补、共同发展”达成初步意见。5月，浠水县再次与黄石港区领导会面磋商，就组建机构、申报事项、划定区域、启动实施等具体问题达成一致意见。然而，由于种种原因，跨江联合开发进展不快，还存在一些问题，例如：至今总体规划设计尚未完成、联合开发模式尚未确定、基础设施建设尚未正常开展。

针对此问题，市政协委员陈小雪认为，造成这种情况的主要原因还是来自行政管理体制分割方面。于是，提出了《关于大力推进浠水――黄石跨江联合开发的建议》的提案。

建议：成立黄冈与黄石跨江联合开发试点工作办公室，指导、统筹、协调浠水跨江联合开发工作，打造湖北长江经济带新亮点――鄂东沿江开发聚集区，带动大别山试验区临港经济发展。

将散花确立为省级经济开发区，明确经济开发区在项目审批、财税扶持、工商登记、用地政策、收费减免、公路建设、金融扶持等方面所享受的优惠政策。同时，市里应考虑将重大产业项目安排到散花联合开发区，促进园区发展。

浠水、黄石港区互派工作人员成立园区管委会，负责园区的投资、建设、管理、招商和开发建设等各项工作。园区内经济事务由黄石负责，社会事务、拆迁由浠水负责。

由市发改委牵头，统筹运作，黄石市黄石港区、浠水发改局、规划局联合办公，大规划、大建设、大手笔，把散花镇164平方公里范围纳入鄂东沿江开发聚集区总体规划，分多期建设，滚动开发。要抓紧编制中长期发展规划、区域建设概念规划和控制性详细规划，同步编制土地利用、交通发展、生态环保等专项规划，明确区域功能定位和发展方向，使联合开发建设依法、科学、有序进行。

特事特办，由黄冈市和黄石市联合，在园区成立项目审批服务中心，中心由招商部门牵头，将规划、住建、环保、国土、税务、工商、港口、消防等多个部门的服务优势进行优化整合，为企业发展和项目建设提供“一站式”高效服务。

成立浠水、黄石联合投资开发有限公司，搭建融资平台，用市场运作手段进行园区开发建设。

办理情况：提案提交后，市长陈安丽领办，市发改委具体承办。2013年3月27日，市委书记刘雪荣、市长陈安丽亲自带领市直相关部门到滨江新区现场办公，研究解决具体问题，形成了专题会议纪要，专门成立了以市长为组长的领导小组和工作专班，随后浠水县专门出台了《关于推进浠水与黄石跨江联合开发的意见》，并成立了滨江发展部和“浠水县长江投资开发有限公司”，滨江新区建设如火如荼，联合开发稳步推进，创造了“浠水速度”。2013年10月30日，市长陈安丽主持召开专题督办会，听取了市发改委关于该件提案办理情况的报告，当面征询陈小雪委员的意见，得到了委员“十分满意”的好评。

二、规划建设市内停车场

背景：随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，我市的各种机动车，尤其是私家车的拥有量迅猛发展，在车辆不断增多的同时，也带来停车难的问题。虽然我市加大了城市道路建设的力度，采取多种措施推进公共停车位的设置，但是，面对机动车数量的高速增长，道路建设和公共停车位设置远远满足不了需求。尤其在办公、购物、宾馆、酒店、学校相对集中的各繁华地段，停车难问题更为突出。现有车位明显少于所需停车数量，无序停车造成交通拥堵，并且因为停车引发的各种矛盾和摩擦也时有发生，给城市交通和市民生活带来了诸多不便。

针对此问题，市政协委员王日辉提出了《关于规划建设市内停车场的建议》的提案。

建议：要加快城市机动车停车设施的规划与建设。规划部门要将市区停车设施纳入城市总体规划，合理布局，统筹规划，对新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区等人口密集场所应配建、增建停车场，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。对新建、改建、扩建项目，建设单位不按规定设计停车场的，规划建设部门不核发建设工程规划许可证。

要根据人流和车流情况在各区域尽快建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场，特别是要加快人流和车流密集区域公共停车场的建设，改造现有建筑的一楼或地下室为停车场。

要结合人防工程建设，大力兴建地下停车设施，必要的地方可以考虑建设立体停车场。

要加强居民小区停车设施建设。在新建的居民小区设立居民停车位和车库，将公共停车设施纳入小区统一规划和建设。

在不影响交通的前提下，尽可能增加停车泊位，缓解停车难压力，并在相关路段设置明显指示牌，引导规范停车。

办理情况：提案提交后，副市长黄祥国牵头领办，市规划局、市城管执法局具体承办。目前，此提案已经办理完毕。在《黄冈市城市总体规划（2012―2030）》中，规划了19处大中型停车场，总用地33.33公顷，在黄冈城区已编制的片区控制性详细规划中规划了55处停车场。

三、争取命名“黄冈舰”的建议

背景：中央军委1978年颁发《海军舰艇命名条例》至今，海军已陆续用城市的名字命名了100余艘战斗舰艇。命名城市把战舰当成自己流动的热土，战舰前进的航迹里，始终有命名城市人民的牵挂;命名城市发展建设的进程中，也渗透着海军官兵的汗水和奉献。海军舰艇官兵利用舰艇出访等时机，广泛宣传命名城市的人文景观和建设成就，扩大命名城市的知名度和影响力。

目前我省城市中已有：武汉（169舰），黄石（535舰），宜昌（564舰），襄阳（567舰）等四个被我军战舰命名，一艘艘战舰成为命名城市流动的窗口和亮丽的名片。黄冈应该而且可能成为我省第五个被我军战舰命名的城市。

黄冈是具有光荣革命传统的老区，又是全国双拥模范城，有必要通过争取命名活动进一步推动全市双拥工作；通过争取命名活动，可扩大我市在海内外的知名度和影响力，助推我市跨越式发展；同时，也是我市提升在全省城市中地位和知名度的需要。

鉴于此，在市政协领导的支持下，市政协委员付建军提出《关于争取命名“黄冈舰”的建议》的提案。

建议：市政府把争取命名“黄冈舰＂列入2013年十件实事之列；组成由军分区，双拥办和民政局领导工作人员参加的专班，具体筹划实施争取命名活动；通过新闻媒体宣传争取命名活动的目的意义，争得市民的认同和参与，推动国防教育和双拥工作。

办理情况：提案提交后，交由黄冈军分区、市民政局承办，2013年12月29日，海军司令部正式发文通过命名。

四、推进城区旧城改造步伐

背景：实施旧城改造是黄冈市推进城市经济社会发展的重要举措，是践行科学发展观，构建和谐社会的客观要求，对于改善居民生活环境、塑造城市形象、提升城市品位、优化城市空间具有重要的现实意义。

2012年5月19日黄冈市人民政府下发了《黄冈市人民政府办公室关于转发市建委〈黄冈市区旧城改造实施方案〉的通知》（黄政办发[2010]43号）文件，对旧城改造的指导思想、基本原则、改造范围、改造期限、以及组织领导等都作出了部署。时过两年，政府纳入“三片六区”改造范围的旧城改造工作进展缓慢，步履艰难，一直处于停滞不前的状态。目前只有胜利南村完成了房屋征收和拆迁工作，其余片区的工作仍没有实质性的进展。

鉴于此，市政协委员工作委员会集体提出了《关于推进城区旧城改造步伐的建议》的提案。

建议：健全机构，成立房屋征收管理办公室，组织实施黄冈市区房屋征收与补偿工作。包括筹措资金、制定房屋征收计划、委托房屋征收与补偿实施单位、配建安置过渡房等工作。建立市级统筹、辖区单位实施、基层组织具体实施的工作机制。

出台地方规范性文件，规范旧城改造工作程序。严格按《国有土地房屋征收与补偿条例》的规定和要求，制订黄冈市旧城改造工作流程，规范旧城改造工作程序。

充分发挥基层组织的作用，把基层组织作为房屋征收与补偿的具体实施单位。实行包干负责和绩效考核奖励机制。

建立房屋征收工作机制。建立学习培训机制；建立征收工作服务保障机制；建立工作监管机制。

编制房屋征收工作计划，探索房屋征收循环模式。利用融资平台等多渠道筹措资金，先期考虑配建过渡安置房，安置一片征收一片。或采取把旧城改造和公共租赁住房、保障性住房建设结合起来，统筹安排过度安置房，为加快征收工作的进程铺路。

办理情况：提案提交后，由市住建委具体承办。目前，已形成了《黄冈市区旧城改造流程》、《黄冈市区房产征收补偿安置方案》、《加大推进黄州旧城改造意见》等专题文件，得到市委、市政府高度重视和充分认可，2013年7月30日市区“双改”工作动员大会召开，计划五年之内基本完成“双改”工作。

五、在黄冈开展“全媒体问政”

背景：“全媒体问政”是在“电视问政”的基础上提出的一个新概念，就是“电视问政”为基础，推出“全媒体问政”，将电视问政内容转化为图文、视频、声音在广电系统的电视台、电台、报纸、网站上播放发布。“电视问政”这一新的问责形式，已经出现在湖北、湖南、广东、河南等多个省市。武汉市在2010年就已经推行电视问政，武穴市近期也推出了电视问政。黄冈市区在这个事情上不应该落后。

鉴于此，市政协委员何启明提出了《关于在黄冈开展“全媒体问政”的建议》的提案。

建议：在原广播电台“行风热线”的础基上打造“全媒体问政”；建立长效机制，对全市一把手进行排班，提前公布，纳入考核；建立问责机制，对问政过程中的问题，由相关部门和媒体进行跟踪，定期公布结果。全媒体问政的优势在于传播广，电视、电台、报纸可在本地产生影响力，而网站则可全国全球。为播出安全，前期操作上可进行录播，成熟后可进行直播。目前广电系统拥有电视台、电台、报纸《黄冈周刊》、网站黄冈新视窗网。只要做好电视台这一块，其它媒体只需资源共享，转换成图文、视频、声音即可打造成“全媒体问政”。

办理情况：提案提交后，由市广电局、市监察局承办。截至目前，黄冈电视台已开展涉及医疗卫生、道路交通方面的“电视问政”两次，引起强烈社会反响，获得群众好评。