红安县政协按照年初县委批转的县政协2012年工作要点的安排，四月上旬以来，县政协组织与大别山试验区建设相关单位、及部分政协委员和政协机关干部，对我县一年多来开展大别山试验区建设情况进行了为期三个多月的调研。

    县政协主席徐鼎荣，副主席陈敦学、黄崇禄、陈再新、张凤珍、刘美华，秘书长姚福祥先后参加了调研活动。副县长童国平，副县级资政员林建华，开发区管委会主任刘小平及相关单位主要负责人陪同调研并参加座谈。期间，全国政协、省政协、市政协围绕大别山试验区建设多次开展了“加大政策扶持力度 促进大别山区振兴发展”、“携手助推大别山区经济社会发展”、“项目对接”等助推大别山试验区建设活动和调研活动。

    县政协调研组通过学习相关文件、实地察看走访、查阅数据资料、听取相关部门的汇报和参加全国、省、市、县各级领导对大别山试验区的调研及助推活动，对我县大别山试验区建设情况有了一定的了解。现将此次调研的主要情况报告如下：

    一、我县开展大别山试验区建设的基本情况

    2011年3月2日，省委、省政府下发《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》后，县委迅速印发《红安县大别山革命老区经济社会发展试验区试点项目一览表》，全面启动大别山试验区建设工作。按照省、市建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体要求，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展原则，我县各单位按照省、市、县文件精神，特别是鄂发[2011]8号文件中10条政策的落实，积极行动，大力开展与省直部门的对接，主要就政策、项目、资金、用地指标等方面争取支持，一年来，试验区建设工作取得了一定的成效。

    2011年，全县实现地区生产总值76.1亿元,增长14.9%;完成全口径财政收入12.26亿元，增长28.5%；完成地方一般预算收入4.08亿元，增长19.5%；规模以上工业增加值22.1亿元，增长26.8%；全社会固定资产投资58.8亿元，增长43.8%；实现社会消费品零售额33.7亿元，增长18.2%；全县城镇居民人均可支配收入14409元，增长15.6%农民人均纯收入4350元，增长18.8%。

    在推进大别山试验区建设中，全县主要做了几个方面的工作：

    1、围绕现代工业建新型产业园区。确定红安南部为工业新区，把经济开发区新型产业园打造成“红安新型工业区、南部新城区、城乡一体化示范区”。总体规划面积为42平方公里。重点建设红安新型产业园，着力打造融园家具产业园、宏基伟业机械园、电力成套设备产业园、中小企业回归创业园及新型材料物流园等五大“园中园”。自动工一年多以来，已投入资金9亿元，“两纵六横”33公里的路网已经形成，“七通一平”快速推进，22个社会服务配套项目全面开工，2011年落户开发区企业103家，其中过亿元项目21个，协议投资总额310亿元，新开工企业43家，建成厂房面积52万平方米，是建国以来红安企业厂房面积的总和。第一个产业集群项目――计划总投资200亿元的湖北融园家具产业城已开工建设。今年元至5月，引进项目20个，协议投资额185亿元，其中产业集群项目4个，分别是投资100亿元的华中世博家居市场及产业项目、投资40亿元的汉派红城服装产业项目、投资15亿元的知音集团文化创意园项目、投资14亿元的塑模智造产业园项目。

    2、围绕现代农业建产业化功能区。加快了规划面积50平方公里、涉及城关镇、杏花乡等4个乡镇（场）19个现代农业产业化功能区建设。重点发展高山有机茶、板栗、蔬菜、药材、油茶五大基地板块，板栗基地达35万亩，2011年新增有机茶园、蔬菜、油茶、药材面积各2万亩，新建一批农产品加工龙头企业，板栗、红薯、粮油等5个农产品深加工项目开工。目前，正在重点建设金沙农产品加工集中区、龙潭寺优高模式种养示范区、火连畈现代农业循环经济试验区等三个功能区。力争“十二五”末，农产品加工产值达到100亿元，现代农业园区总产值达50亿元，新建高山有机茶基地3万亩、板栗基地5万亩、蔬菜基地1万亩、药材基地3万亩、油茶基地10万亩。50万头正邦集团生猪养殖项目已正式落户，36万吨饲料加工项目开工建设，建成并投产的天程栗业是全省最大的板栗深加工及出口基地。

    3、围绕城乡一体化建协调发展示范区。突出县城中心，建好“三大组团”、抓好十二个骨干和三十个节点建设，构建全县新型城乡一体化格局。县城重点推进 “三线一环”建设，开展“四城联创”活动。目前，“三线一环”进展较快，迎宾大道改造工程已经竣工，杏花大道改造工程已基本完成；“一河两岸”改造工程进展较快；城市外环发展大道已完成土石方工程量；2011年启动“三个一万元”奖补政策以来，已申请建新房6800户，改造8832户，政府补助贴息1.67亿元，可拉动农户和社会投入5.84亿元。

    4、围绕现代服务业建优质市场主体聚集区。深入开展生产生活经营秩序整顿和“六大市场”专项整治活动，倾力抓好旅游景区、酒店服务区、消费市场区、现代物流区建设，推动服务业由低端向高端、由单一向综合、由传统向现代转变。以旅游片区和配套服务为重点，推进服务业升级。按照“以红为魂，红绿相间”的发展定位，加快建设标准化精品景区，着力打造与黄麻纪念园配套的诸仙山农家乐旅游休闲片区，与天台寺、对天河漂流对接的天台山片区等五大旅游产业片区建设，形成旅游景区的大循环圈。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，狠抓星级酒店、商贸市场建设，有国际大酒店、宇晟酒店等2家四星级洒店，桂花园宾馆、忆景大酒店等2家三星级酒店正在加紧施工，世界500强―沃尔玛首家县级商业连锁机构落户红安并开工建设。著名品牌《知音》生态文化旅游项目落户红安。

    5、围绕对口扶持政策积极争资立项。我县相关职能部门积极争取上级对口扶持政策，在扶贫开发、投资优惠、环境保护、生态补偿、土地流转、农业综合开发、农田整理、公路建设、水利建设、农业示范、农村危房改造等方面争取了大量的项目、资金，取得了可喜的成绩。

    1、向省发改委争取落实项目资金2146万元；

    2、向省财政厅争取落实项目资金1800万元；

    3、向省人社厅争取落实项目资金3801万；

    4、向省国土资源厅共申报国土整治项目8个，实施2个，争取上级到位资金6000万元；

    5、向省住建厅争取农村危房改造资金1225万元，用于完成2041户的危房改造任务，资金已经落实到位；争取100万元，用于小城镇建设，资金已经落实到位；

    6、向省交通运输厅争取9大公路建设项目，共计新修、扩建公路300余公里；

    7、争取水利建设项目资金2亿元；

    8、向省农业厅争取落实项目资金994万元；

    9、向省林业厅争取落实项目资金3255万元；

    10向省扶贫办争取落实扶贫贴息贷款资金300万元。

    二、存在的主要问题

    一是产业结构不合理。目前，全国、全省大部分市县工业化程度远远高于我县，特别是沿江沿海发达地区已进入工业化后期。我县的工业化进程只能算是刚刚起步，以我县2009年来看，剔除烟厂、娃哈哈的数据后，工业增加值占GDP的比重为7%，税收占财政收入的比重为13.9%，三次产业比是39.4:18.6:42。说明我县一产不优、二产不强、三产不活，产业结构不合理，远没达到工业化加速期，发展后劲不足。

    二是用地难瓶颈制约严重。改革开放初期至上世纪末，我县社会经济发展相对滞后，工业用地总量指标相对较小。2011年以来，红安加大招商引资工作力度，招商引资成效显著，一大批招商项目纷纷落地新型产业园区，用地需求不断加大，园区规划面积不但扩大。但受国家土地政策制约，在我县土地储备不足的情况下，用地难问题成为制约工业经济发展的重要瓶颈。

    三是融资难矛盾突出。一方面由于我县工业企业受自身条件制约，在资产抵押、信用建设等方面存在缺陷。另一方面，县级银行无贷款业务权限，银行贷款门槛过高，工业企业难从银行贷款。据调查，全县工业项目建设2012年共需资金近30亿元左右。

    四是技术创新不足。我县规模以上工业企业数量不多、规模不大、流动资金少，企业科研能力弱，技术人员短缺，技术创新不足。现有工业企业资源型、粗放型、劳动密集型企业居多，高新技术型企业少。红安工业企业整体市场竞争力不强。

    五是社会事业欠帐较大。国企改革虽然取得了一些成绩，但仍有部分国有企业改制不到位，产权不清，运行机制落后。非公有制经济发展滞后，政府对其引导扶持不够。农村改革相对滞后，农业资源配置不合理，农业产业化没有真正形成。区域经济协调发展滞后，主动融入力度不够。在教育、医疗、文化和社会保障等方方面面，欠帐较大，基础薄弱，与人民群众的期望存在较大的差距。

    三、几点建议

    今年我们已迎来省第十次党代会胜利召开，即将迎来党中央十八大召开。推进大别山革命老区经济发展试验区建设，对我县来说是一次重大发展机遇。我们要努力实施人才建设优先、基础设施建设先行、基础平台建设牵引、产业发展支撑、社会建设同步跟进等战略，继续全力推进园区建设、现代农业发展、城乡一体化建设、以旅游为重点的现代服务业发展和民生工程建设，同时，我们建议要做好以下几个方面的的工作。

    第一，要在科学发展上建新机制。红安的发展速度、发展态势得到了省委省政府、市委市政府和各级领导的肯定及我县广大人民群众的高度评价。但是，如何把这种“红安速度”长期保持下去，如何把这种发展态势变为建设大别山试验区新红安的常态化稳定工作格局，把“红安速度”转变发展成为“红安模式”，必须建立一种常态化的、稳定的长效工作机制。要在总结过去工作经验的基础上，从科学决策、行政执行、民主监督等方面探索建立完善一套系统的制度，用制度来保障红安经济建设的可持续发展，为我县的不断发展提供稳定长远保证，使红安真正做到按照省、市建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体要求，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。

    第二，要在招商引资上有新突破。一年多来，我县招商引资成绩显著，下一阶段的招商引资应该在提高签约招商企业实际投资到位资金比例、提高招商企业开工率、提高招商企业科技含量上有新突破。招商引资亟待提档升级，要提门槛、上档次、上规模。要在巩固原有招商引资成果的同时，把我县全面全员招商与重点招商结合起来，并且更加突出重点招商。要成立专门的招商团队，由相关领导亲自挂帅，集中精力、集中领导、集中方向，组织专班，盯住全国有名有位的大国企、大央企、大民企，甚至世界知名的大企业，用一至几年的时间招一至几个这样的企业，给我县的经济社会发展带来更大的变化。

    第三，要在发展中发现研究新问题。去年底以来，世界的经济危机日益加剧，欧元区和美国的经济均不乐观，我国消费、投资、出口三驾马车对经济拉动作用同时减弱，国民经济增长速度持续放缓，我国的经济运行已开始出现通缩迹象，连国资委也对大型央企提出要做好三至五年“过冬”的准备，这对我县的经济发展也提出了新的严峻考验。新的形势给我们发展提出了新问题，要认真研究对待发展中的不同声音，处理好一些新的矛盾，引导大家正确看待发展当中的一些新问题，同时，我们也应针对新的情况，新的问题，研究调整完善工作思路。红安的超常发展必然会带来不同声音和一些新问题、新矛盾，要组织广大党员干部和“两代表一委员”做好群众的工作，减少阻力，化解矛盾，统一认识，统一思想，为红安经济社会发展的顺利进行提供有力保障。

    第四，要积极助推试验区建设上升为国家战略。省委、省政府下发《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》前后，国家、省、市、县各级党委、人大、政府，特别是全国政协和省政协领导，一直积极筹谋将大别山老区建设上升为国家战略。目前已得到党和国家领导人的高度重视，全国政协、国务院相关部委已多次来我县进行政策调研。县政府和各部门要特别重视，牢牢抓住大别山革命老区经济社会发展试验区机遇，围绕国家投资政策导向，准确把握投资方向，及时捕捉项目信息，及时编制、上报和争取新的项目；认真储备开发一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级的重大项目，力争有更多的项目能挤进国家、省市项目库。还应在对口帮扶、建设用地、转移支付、项目扶持、优抚保障、税收政策、生态补偿、化解债务、金融支持等方面加深政策研究，最大限度争取国家政策优惠和政策扶持力度。比如，争取转移支付、税收政策、生态补偿方面享受西部地区政策等。

    第五，要千方百计争取国家项目落户红安。要充分发挥红安的政治优势和地域优势，争取国家在项目配套和项目扶持布局上，充分考虑红安；在财政扶持政策上考虑红安财政收支状况，足额安排项目专款，对红安的国家投资项目，提高财政支持项目的资金补助标准，取消县级财政配套资金的要求；根据红安距武汉的地理位置优势和交通优势，将红安列入国家、省或武汉市新项目布局规划，重点布局几个央企或省属国有企业，并将现有大企业相关项目向红安延伸。比如，争取将国家东部沿海地区转移到湖北的项目尽可能落户红安，争取修建武汉至红安的城际铁路、争取京九客运专线走西线（经红安）方案、争取将贯穿红安南北的红色旅游高速公路列入国家和省“十二五”规划等。切实抓好项目建设，落实重点项目责任制，积极主动帮助项目建设单位或业主解决各种困难和问题，加快推进重点项目建设进度。以项目搭平台，以重点项目、大项目、好项目争抢信贷资金和用地指标，为招商引资提供资金和土地支持。进一步拓宽速效渠道，创新融资方式，除全力招商引资外，还应加强银政、银企合作，努力争取银行增加信贷投入，为经济和社会发展筹措更多的建设资金，确保固定资产投资快速增长。

    第六，要把改革创新作为我县发展的新动力。要坚定不移地有序推进改革改制，通过推进各项改革，让政府放下包袱，轻装上阵，激活国有资产，激发全民创业，为我县域经济发展增添新的活力。要不断坚持创新，发挥人才在引领发展方式转变中的决定性作用，注重由招商引资向招才引智、由投资拉动向创新驱动、由注重制造向注重创造转变。坚持自主培养与引进开发并重、招才引智与招商引资紧密结合，以事业集聚人才，以项目吸引人才，以产业促进人才。要大力加强人才典型宣传，在全社会树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好导向，营造有利于推进改革创新的社会环境。引导用人单位和各类人才通过市场双向选择，实现单位自主择人、人才自主择业、资源优化配置。要健全科学合理的激励保障机制，围绕激发人才最大效能，将人才的收入与工作绩效、实际贡献等直接挂钩，体现一流人才、一流贡献、一流待遇。围绕我县科技、教育、医疗卫生、产业和重点项目，依托武汉高校、科研院所、大型企业的人才技术优势，开展产业策划、项目攻关、教学研究、课题研讨、技术会诊、科技咨询等服务活动，争取更多的人才支持。

                                    2012年6月26日