新型农村社会养老保险，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，对解决农民老有所养，从而逐步消除农民的后顾之忧、减缓社会贫富差距加大、促进社会和谐与稳定等具有积极意义。当前，在我国农村16―45周岁的中青年农民占农民总人口的60%以上，中青年农民参保率的高低，直接关系到新农保这一惠民政策的落实成效。因此，动员中青年农民参保成为新农保政策全覆盖的关键。现根据我们对团风县新农保试点工作调研情况，就做好中青年农民参保缴费工作，推进新农保政策全覆盖，谈几点建议。

    一、团风县新农保试点基本情况

    团风县自被确立为新农保试点县后，迅速召开常委会、县长办公会和县“四大家”联席会，研究落实全县新农保工作，并将新农保工作作为县政府2010年为民办的八件实事之首，举全县之力，精心组织、广泛动员、全力推进。截止去年9月底，全县16－59周岁应参保人数168443人，已参保161874人，参保率96.1%，收缴养老保险费2691.47万元。60周岁以上享受基础养老金人员50982人，共发放基础养老金2464.62万元。

    二、新农保工作的主要难点

    从调研情况看，团风县中青年新农保的参保率是比较高的。但在实际工作中，主要有两类人群参保难度大。

    第一是外出务工中青年农民。团风县17.2万人农村劳动力中， 16―45周岁劳力12.2万人，其中常年在外务工农民有7.9万人左右，占农村总劳力的45.9%，占16―45周岁的中青年劳动力64.8%，还有约近30%左右的人多年未回乡，与家乡失去联系。由于他们常年在外，流动性大，联系不便，对这部分人的政策宣传难度很大。相当一部分人认为，现行每月55元的基础养老金过低，而国家又没有出台相应的增长机制，几十年后不能保障基本生活需求；还有的青年农民担心，现在党的政策虽好，可等到老了政策变了，也许那时国家富强了，不交保费也能享受养老待遇；还有人认为，等自己老了时，万一国家废除了农保政策，养老待遇享受不到，几十年的保费白交了。这些都不同程度制约了中青年农民参保率的提升。

    其次是未婚女青年。在16―45周岁的中青年农民中，未婚女青年约占中青年妇女的20%。她们当中将有一部分到外地成家，而目前新农保在我国还处于试点阶段，大部分县市没有实行新农保，异地转续制度也没有建立，这些未婚女青年如果现在在家乡参保，在外地成婚后续保、转接、享受待遇都成问题，因此她们不愿婚前参保，对参保持观望、等待的心态。

    三、落实好新农保政策全覆盖的措施建议

    新农保是党和政府实施的惠及全体农民的政策，让每一位农民都能享受到政策的温暖，是各级党委政府应尽的职责。为了有效突破难点问题，实现政策全覆盖，我们结合团风县的成功经验，提出如下建议：

    1、深入调研摸清底数，夯实工作基础。做好新农保工作，掌握详实全面的人员情况是前提。实践证明，各地的人口年报数、公安部门户籍登记数均与实际人口数有较大差异。建议从四个方面夯实新农保基础工作。一是调查摸底不漏一人。早在2009年末新农保实施前，团风县就组织专班对全县农业人口进行逐村逐户摸底调查，为制定政策、开展工作奠定了良好基础。二是结合实际制定方案。县政府出台了《新型农村养老保险试行办法》，制定了《实施方案》，对参保对象、资金筹集、待遇保障、工作程序等作了明确规定。三是建立参保对象台帐。统一填写《团风县新农保参保人员登记表》，应参保人员个人信息做到一目了然。四是健全参保服务平台。在各乡镇和外出务工人员较为集中的武汉、长三角、珠三角等地区组建人社服务中心，配备专职人员负责新农保政策咨询、参保登记、建立档案、核定缴费、待遇审核等“一站式”服务。

    2、强化基层干部培训，政策宣传家喻户晓。只有宣传好了惠民政策，才能让老百姓了解政策、接受政策，变被动执行为主动参与。做好政策宣传工作的关键，是村级干部熟悉政策、懂政策、会宣传。对此，团风县通过举办培训班、以会代训等形式，对各乡镇、各村委会班子成员进行了培训，村干部回去后又通过开好组干部会、党员会、农户代表会，培训骨干，使村干部既成为政策的宣传员，又是带头参保的示范员。一是在宣传手段上做到 “五到位”。即：新闻播到位、手册印到位、资料发到位、专栏建到位、会议开到位。二是对外出务工人员宣传做到 “四个一”。即：打一个情况介绍电话，寄送一封政策宣传介绍信，留下一个业务咨询电话，开通一个电子信箱。团风县但店镇沙塘坳村给每个村民小组长补助100元电话费，专门用于对外宣传联络，收到了很好的效果。三是在宣传政策上做到“五清楚”。即：把具体参保政策讲清楚、疑难问题解释清楚、申报资料填写清楚、享受对象审核清楚、对比细帐计算清楚。真正做到宣传新农保参保政策不漏一户，不掉一人。从我们调研情况看，凡是村干部政策掌握好的村，中青年参保率就明显的高。

    3、结合实际制定措施，积极引导参保。针对中青年农民中普遍存在的思想顾虑，结合当地实际，制定措施引导参保。一是算帐引导。要帮助中青年农民算清两笔帐，以解开他们的“心结”。一笔是算清长远帐。用数据说明长期缴费、多缴费，对将来享受待遇的好处；一笔是算清对比帐。根据现行的政策，预测他们从现在缴费，年老后能享受多少待遇，使他们明白，参保缴费比存款银行划算，不仅利息没有受影响，年老后生活还有一定的基本保障。二是发放引导。对符合享受养老待遇的老人先行发放养老金，让部分中青年农民看到政策的真实性，引导他们参保。团风县在春节前，举行了一次首发仪式，用事实消除了部分中青年农民对政策延续性的疑虑。三是典型引导。对部分中青年农民存在观望的心理问题，要发动村组干部和一部分对政策已经有较深认识的中青年农民率先参保，并进行大力宣传，用典型引导中青年农民积极参保。但店镇沙塘坳村的村组干部率先带头缴纳保费，带动全村参保率达100%。

    4、完善配套机制，增强政策的吸引力。目前新农保工作处于试点阶段，存在许多不完善的地方，从调研反映的情况看，四个方面需尽快完善。一是建立科学的基础养老金增长机制。根据国家经济发展状况和社会平均消费水平，确定基础养老金增长比例，使基础养老金与经济发展水平相适应，确保基础养老金对生活的基础保障作用。二是建立缴费激励机制。建议将缴费年限与基础养老金挂钩，对缴费满15年的，每增加缴费1年，其基础养老金就相应增加一定比例，以鼓励中青年农民早参保。三是建立保费转续机制。中青年农民流动性大、变数多，在没有异地和农、社保转移续保机制的情况下，给他们参保后的后续缴费带来困难。建议尽快实行新农保政策全国覆盖，将新农保全国联网，实现异地和不同保险种类间的自由转续。四是建立灵活参保缴费机制。建议对失地农民、特困对象、高收入群体在缴费方式、补贴额度等方面区别对待，建立无缴费上限、分次缴费、区别补贴的灵活参保机制，以解决高收入农民多缴费和多人口家庭分次缴费问题。

    5、加强组织领导，以行政手段保障参保。在当前体制下，加强领导、行政推动对提高参保率是十分必要的。建议成立新型农村养老保险工作领导专班，明确专班领导，实行镇干部包村、村组干部包户的工作机制，健全考核督办机制。同时，要增加服务平台建设投入，建立县、乡（镇）、村三级管理服务网络，并逐步达到全国联网，实现管理服务信息化。团风县对参保缴费进度实行“日报制”和“消号制”，兑现奖惩。县政府办公室以督查通报的形式，定期通报进度。这些行政措施有效推进了新农保工作的快速开展，大大提升了中青年农民的参保率。

发言人单位及职务  　                    团风县政协主席