【编者按】今年以来，市政协认真学习贯彻习近平总书记关于全国政协开展委员读书活动的重要指示，通过大力建设“书香政协”，把委员读书活动和政协履职深度融合，切实将读书所得转化为政治立场、自身修养、工作本领、履职成效。9月9日，省政协召开“投身建设先行区、喜迎中共二十大”委员读书学习交流会，省政协委员、市政协党组书记、主席洪再林在会上交流了委员读书心得体会。

发挥“一线协商”在“共同缔造”中的作用

洪再林

省第十二次党代会报告提出，“广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。”2017年以来，我市红安、麻城等地在国家住建部帮扶下，扎实开展“共同缔造”活动试点，取得明显成效。今年7月21日，黄冈市委在麻城召开全市“共同缔造”活动现场推进会，总结推广红安、麻城试点经验，动员全市上下以点带面、试点先行，推动“共同缔造”活动提质扩面。黄冈市政协以开展委员读书活动为载体，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省第十二次党代会精神，充分发挥“一线协商”在“共同缔造”中的作用，推动政协协商与基层协商有效衔接，努力把政协制度优势转化为基层社会治理效能。我们的主要作法是：

一、坚持系统谋划与集成推进相结合。始终把政协各项工作置于党的领导之下，把牢政协工作正确政治方向。一是与党政中心工作高度契合。市委出台《关于充分发挥政协在基层社会治理中的重要作用 全面开展“协商在一线”工作的实施意见》，把“协商在一线”工作纳入市域治理、基层党建、乡村振兴、城市更新等重点工作和督查考核中。二是与政协履行职能有机结合。将协商议事与提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识相结合，与推进专委会、界别和党派团体视察调研、协商议政等工作相统筹。三是与基层社会治理深度融合。将基层群众自治中有所涉及但因基层能力所限无法解决，又与群众切身利益息息相关的问题，列为“协商在一线”协商议事的重点内容，发挥政协作用，推动问题解决。

二、坚持闭环运行与开放协商相结合。把握“搭建平台、确定议题、明确主体、商前调研、开展协商、报送成果、转化落实、效果评估”八个关键环节，形成完整的协商闭环。一是建好平台。在综合利用现有场地基础上，按照“七有”标准，在全市乡镇（街道）、社区和有条件的村、企事业单位以及各界别建立“协商在一线”委员议事室533个，不仅拓宽了党委政府问政于民、问计于民、问需于民的渠道，也为群众表达诉求、反映意愿搭建了平台。二是精准选题。采取党政点题、群众出题、委员荐题等方式广泛征集，聚焦群众身边、房前屋后的实事小事，聚焦公共事务、公益事业、公众利益，让协商既紧扣党政所需，又聚焦群众“急难愁盼”。结合省政协“323”攻坚行动、农村养老服务体系建设等两个共性指导议题，将开展“共同缔造”活动作为今年“协商在一线”主题，市县联动，同题共答。三是共商共议。通过“请进来、走下去、面对面”，充分体现平等协商，充分听取群众意见，充分开展有效沟通，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，真正变部门“端菜”为群众“点菜”，变“大包大揽”为发动群众“一起干”，变“你和我”为“我们”。四是成果转化。协商后，形成简明扼要、简便易行的协商建议清单、责任落实清单、结果反馈清单，推动协商成果转化落实。

三、坚持协商于民与协商为民相结合。“共同缔造”，核心在共同，关键在发动群众参与、凝聚群众共识、培育共同精神，根本在于通过“五共”路径，践行好以人民为中心的发展思想、走好新时代党的群众路线。一是在“多请群众说”中了解社情民意。建立利益相关方、基层群众和有关方面代表人士等共同协商议事机制，群众代表不少于1/3，体现“与民协商”要求。邀请与协商议题相关的专业人士、行业代表、职能部门参与协商，充分听取他们的意见建议，让协商更有质量。二是在“多让大家议”中形成协商共识。充分发挥召集人引领和委员骨干作用，聚焦议题促进不同观点充分表达、各方代表互动交流。比如，红安县在湾组成立村民理事会、道德评议会、红白理事会、卫生理事会、村组理事会和铜锣联防队等“五会一队”，让普通党员、乡贤能人和普通群众都参与进来，群众自己的事情自己议、自己办、自己评，群众的积极性、满意度都很高。三是在“多解百姓事”中彰显协商成效。围绕改善小区绿化和道路环境、房前屋后环境整治、完善配套基础设施和公共服务设施、老旧小区加装电梯和增加停车设施等问题，聚焦茶产业链建设、民宿经济、蕲艾产业、老米酒和菊花产业、旅游和板栗产业发展等议题开展协商，着力解决民生突出问题，将“协商为民”的要求落到实处。今年以来，全市共开展“协商在一线”活动624次，助力解决民生实事1267件。

四、坚持建立机制与组织保障相结合。一是建立联系指导机制。市政协主席会议成员每人联系指导1个县（市、区）和1个社区；每个专委会联系指导6—8个市区社区，每个季度开展1次“协商在一线”活动。二是建立委员下沉机制。按照“就近就便、专长结合、综合搭配”的原则，将市区两级415名政协委员统一编组下沉到市区48个社区，由社区党组织负责人和下沉委员共同担任召集人。三是建立分片督导机制。在典型引路、全面覆盖基础上，采取“四不两直”方式，深入一线、聚焦质效、督查调研，推动提质增效、常态长效。

在“协商在一线”制度化实践过程中，我们体会到：“协商在一线”是对社会主义协商民主理论的生动诠释。通过“协商在一线”协商议事工作，将政协协商与基层协商有效衔接，既充分发挥政协优势作用，为基层协商提供高质量协商资源，又使政协履职更接地气、协商更添底气，实现政协协商与基层协商相互赋能。“协商在一线”是将政协制度优势转化为基层治理效能的重要平台。通过“协商在一线”协商议事工作，将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度等基本政治制度有效衔接，推动政协协商与基层社会治理有机融合。“协商在一线”是让协商民主文化扎根基层的有效渠道。通过“协商在一线”协商议事工作，有效传播协商文化，使“有事好商量，众人的事情由众人商量”的理念真正深入人心。

下一步，我们将以这次委员读书学习交流会为契机，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会决策部署，把“共同缔造”作为更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的重要举措，进一步丰富和拓展“协商在一线”的工作内涵，推进政协协商与基层协商有效衔接，推动人民政协制度优势转化为基层社会治理效能，为建设全国构建新发展格局先行区作出政协贡献。