市政协在省政协月度专题协商会上建言
编者按:10月23日,省政协召开“护航未成年人健康成长”月度专题协商会。市政协以“加大未保法律实施力度 织密‘六保一体’保护网”为题在会上作协商发言。
加大未保法律实施力度 织密“六保一体”保护网
政协黄冈市委员会
习近平总书记强调,“对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行,要坚决防止和依法打击”。2023年以来,省委省政府围绕加强未成年人保护和预防未成年人违法犯罪,部署开展系列专项行动,进一步压实各级工作责任,形成了良好态势。黄冈市突出问题导向,推行“十个一”的常态化联动工作举措,成效明显,全市未成年人涉嫌犯罪、受各类侵害、非正常死亡人数,较去年同期分别下降43.45%、29.02%、52.63%。同时,近年来各种涉及未成年人受伤害及未成年人犯罪案件仍时有发生,引起社会关注,侧面反映出依法保护未成年人和预防未成年人犯罪工作中仍存在一些问题,需要进一步加大实施力度,织密家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六保一体”保护网。
一、存在的问题和短板
(一)普法宣传和依法履责不够到位。部分一线教师、基层妇联工作人员、大多数家长对相关法律法规,尤其是《未成年人保护法》2024年修正增补内容和《预防未成年人犯罪法》相关内容不甚了解,对《未成年人网络保护条例》相关内容基本不知道。
(二)学校教育管理不够到位。部分学校安全教育、法治教育、心理健康教育的方式方法不能完全适应学生身心特点,缺乏针对性和实效性。校园欺凌行为更具隐蔽性,预防“视线外”校园安全问题仍有漏洞,学生非正常伤亡事故仍偶有发生。
(三)特殊群体管理关爱帮扶不够到位。公共信息资源利用不充分,特殊困境人群信息摸排不够精准,“一生一案”没有完全落实。少数部门、学校及家长以涉及个人隐私为由隐瞒事故案件线索不报,未成年人心理伤害得不到及时关注、救助和保护,关爱帮扶措施单一,心理干预、疏导及帮扶不够经常。公立专门学校建设处于起步阶段,管理机制有待完善。
(四)家校社协同育人执行不够到位。家庭教育关爱缺失,是大部分未成年人犯罪背后的共因。校园周边环境治理和网络管控等社会保护不到位,未成年人网络行为(主要是手机上网)监管缺位。“萝卜刀”“烟卡”等不利于未成年人健康成长的玩具、游戏盛行,大多源于网络、校园周边商家的推广。涉黄、涉暴、违背社会人伦道德的网文、游戏以及网络诈骗,是未成年人犯罪和受害的重要诱因。家庭、学校和社会群团、民政、公检法司等部门之间联结不紧、互动不足,尚未真正形成全方位协同育人的合力。
二、有关建议
党的二十届三中全会部署提出,要“改进未成年人权益保护,强化未成年人犯罪预防和治理”,针对以上问题,建议如下:
(一)加强法治宣传,强化全面履责意识。针对性开展重点人群宣传,强化履责意识。例如,将《妇女儿童权益保护法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等作为学校教职人员、密切接触未成年人行业人员的普法重点,列为应知应会专业法律知识点;加强《反家庭暴力法》《家庭教育促进法》《预防未成年人犯罪法》在家庭中的教育宣传,引导家长依法履行监护人职责;以互联网从业人员和网信部门工作人员为主体,加大《未成年人网络保护条例》的宣传。公检法司部门在执法司法过程中开展以案释法、警示教育等。
(二)坚持“三位一体”,完善家校社协同育人机制。一是制定家校社协同育人责任清单,明确学校、家庭和社会教育的职责边界,压实三方责任,形成“三位一体”协同育人格局。二是健全学校家庭教育指导委员会、家长学校和家委会机制,创新家校沟通途径。构建普惠性家庭教育公共服务体系,推进社区家长学校建设,建立社区儿童托管中心、留守学生家园,实行“学校放假、社区开学”。拓展加强未成年人保护领域专业社会工作和志愿服务活动。
(三)强化部门执法,加大环境治理力度。加强政法、公安、市场监管、文旅、城管执法等部门联动,深入推进《湖北省校园周边安全区域管理办法》落实,加强对校园周边市场监管,开展防范校园欺凌(暴力)、防电信诈骗、防管制刀具进校园、防传销等专项督查,整改消除安全风险隐患。加大《未成年人网络保护条例》执法力度,深入排查涉未成年人直播、短视频、网文、在线教育等各类网络平台,健全网络涉未成年人有害信息举报处置机制,净化网络环境。
(四)坚持精准施策,落实特殊群体关爱帮扶举措。 一是研发推广“未成年人保护和预防犯罪信息管理平台”,实现对重点特殊群体的整体感知、动态监测、综合分析、实时预警、精准保护。二是全面摸清“四类”学生底数,分层分类分级落实包保责任。三是民政、妇联等部门牵头建立困难学生、留守儿童、残疾儿童学生资助体系。四是支持市县专门学校建设,针对有不良行为、处于违法边缘的未成年学生群体开展专门矫治教育,实现应收尽收。
(五)坚持依法惩治,守牢司法保护底线。以校园欺凌和暴力案件为整治重点,严厉打击欺凌、抢劫、盗窃、敲诈勒索等违法行为,防止发生“视线外”的校园欺凌。依法及时有效打击未成年人犯罪,精准贯彻宽严相济刑事政策,实现案件办理政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
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