凝心聚力谋发展 同心同向开新局

——政协第六届黄冈市委员会第四次会议委员大会发言摘登

加快推进就地城镇化和“双集中”发展

政协红安县委员会（发言人 张凤珍委员）

    以县城为重要载体，加快推进就地城镇化和“双集中”发展，是推动县域经济高质量发展、促进城乡融合发展的关键性举措。建议：

强化产业支撑，夯实就地城镇化基础。因地制宜发展特色产业，培育特色产业集群。针对不同地区的产业特色，打造专业化的产业园区，形成产业集聚效应，提升产业整体竞争力。加大对传统制造业的技术改造力度，引导企业向智能化、绿色化方向发展，提高产品附加值。通过政策扶持、招商引资，引入特色产业企业，创造更多就业岗位，促进产业发展与人口集聚的良性互动。

完善基础设施，提升城镇承载能力。修建、拓宽连接乡村与城镇、城镇与周边城市的道路，增加公共交通线路覆盖范围，方便居民出行，利于货物运输，促进产业发展。推进城市更新，加大对城镇水电气供应设施的更新改造力度，保障稳定供应。高标准建设污水、垃圾处理等配套设施，加强生态环境保护，打造宜居城镇环境，提升城市建设品质。

均衡公共服务配置，增强就地城镇化吸引力。根据城镇发展规划，合理布局新建幼儿园、中小学，为就地城镇化提供优质的教育保障。通过建设园区分校、城乡教师轮岗交流、远程教育资源共享等方式，提升园区、乡镇学校的教学质量。探索与省市大医院的医联体合作模式，加大对城镇医疗机构的建设投入，尤其是对乡镇卫生院、社区卫生服务中心的支持力度。探索建立健康产业有限公司，完善县域医疗卫生服务体系。

做好规划引导，助力“双集中”有序开展。高起点、高标准编制城镇总体规划和产业园区规划，明确各区域的功能定位，合理布局生活区、产业区、商业区，确保工业与城镇发展相互促进、相得益彰。充分考虑人口增长趋势、产业发展需求以及生态环境保护等因素，增强规划的前瞻性和科学性，为就地城镇化和“双集中”发展提供科学的规划引领。

建设多彩旅游路 推动全域大文旅融合发展

民盟黄冈市委会（发言人 陈欣委员）

    建设多彩旅游路是市委对标省委“五个以”实践路径、“五个一”推进机制，谋划全域旅游的创新举措。建议：

加强统筹谋划，加快旅游路串线成网。交通、文旅部门要加强规划引领和政策支持。对内做好全市多彩旅游路的联通运营，对外积极对接武汉都市圈，将旅游路沿线各类农文旅元素有机串联起来，不断提升旅客体验感。

深入挖掘文化，丰富旅游路文化特色。深入挖掘传统文化和红色文化内涵，让文化、旅游、农产品、文创产品深度融合。致力将农业种植、收获、风俗风情等元素提炼为文化要素，策划一批农业研学、生产实践、乡村康养休闲等体验类文旅产品。

加快产业发展，深化旅游路沿线农文旅融合。做强麻城菊花、英山云雾茶、罗田板栗、红安苕等县域特色名片，各县（市、区）联合发力，叫响黄冈特色农产品IP，在全国形成口碑效应。将农村产业发展规划与村庄建设、环境保护有效衔接，引导企业大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、健康养老等产业。培育做强农民合作社和家庭农场等经营主体，引导优势农业企业参与组建产业化联合体，带动农民深度参与农业产业链、价值链，分享收益。

加速产品开发，丰富多彩旅游路消费体验。文旅部门有针对性地谋划项目、策划产品、补全业态。加快培养一支本土人才队伍。放大地方特色，开展一批农文旅融合精品节会活动，将东坡庙会“三宝”引入多彩旅游路沿线景区景点，实现农业产业和文旅业态深度融合。探索由市级牵头，各县（市、区）联合办节、联合营销的新模式，对外叫响黄冈农文旅融合示范品牌。规划提炼精品乡村旅游线路，开展客源地旅游推介和省内、市内区域联动乡村优惠游活动，吸引周边游消费群体。建立乡村旅游大数据体系，逐步实现网上预订、网上展示、网上销售。

提升科技创新能力 推动黄冈产业转型升级

科学技术界（发言人 汪子云委员）

黄冈战略性新兴产业尚处在培育阶段，必须把创新发展摆在突出位置，加快构建科创供应链平台，加快产业转型升级，培育和发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。建议：

聚焦创新主体培育，做强产业创新“主力军”。聚焦蕲艾、石材、茶叶、纺织等特色产业开展重点培育，力争实现特色产业科技型中小企业和高新技术企业数量稳步增长。每年从科技型中小企业中遴选一批后备企业进入高企培育库定向培育，择优培育一批科创“新物种”企业。深入开展“春晓行动”，分类包保服务科技型企业，推动科技创新惠企政策落实。支持企业与高校院所开展合作，加快开发新产品。综合运用项目支持、平台建设、人才培养等方式，精准支持科技型企业扩规提能，培育更多的“百强”高新技术企业。

构建科创供应链平台，注入产业创新“内驱力”。做优“天网”平台，推动科技型中小企业、高新技术企业入驻使用全覆盖。做实“地网”体系，构建“1+10+N”“地网”体系，做实市、县两级科创供应链服务中心和服务联盟，常态化采集市场主体需求供给信息、开展供需撮合。强化“金网”支撑，充分发挥“科技企业金融服务中心”作用，推动金融精准赋能科创企业。丰富充实“政策包”，市级设立科创供应链专项激励资金，对关键技术攻关、供需撮合进行激励。支持县市出台有针对性的扶持政策，形成“1+N”的结构性支持政策体系。

强化关键技术攻关，筑牢产业创新“硬支撑”。积极创建大别山道地药材种质改良与利用湖北省重点实验室、装配式绿色建筑技术创新中心、机器人动力系统技术创新中心等创新平台，引导龙头企业与高校共建创新联合体、企校联合创新中心。以科创供应链平台为载体，组织开展关键技术攻关，形成新的经济增长点。

深化区域协同创新，打造产业创新“增长极”。聚焦科技同兴、产业同链，加快推进光谷科创大走廊黄冈功能区建设。深化与武汉创新协同、产业联动，打造高新产业集群。培育县域创新矩阵，支持黄州、武穴、团风等省级创新型县（市、区）做优做强，全面提升县域创新综合实力。

推进农村产业融合高质量发展

民建黄冈市委会（发言人 叶丽萍委员）

加快农村产业深度融合是推进我市传统农业向现代农业转型升级的必由之路，是发展壮大农业经济的重要抓手。建议：

实施农产品标准化生产，加大品牌建设力度。按照“一县一品”“多县一品”的模式，以成立专业合作社、引进市场主体等方式，做大做强农产品产业。实施农产品规模化、标准化生产‌，不断提升农产品的质量和核心竞争力。打造优质农产品品牌，发展农产品产业集群，鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体参与品牌建设。

补齐农产品深加工短板，加大招引培育力度。招引一批带动强、科技含量高的龙头企业，推进农业产业化。培育壮大一批农产品加工企业，鼓励和支持企业加大科技创新力度，引进先进技术和设备，推动产学研结合，提高核心竞争力。服务好农产品深加工企业，着力解决金融、人才、营商环境等方面的问题，促进深加工企业持续稳步发展。

做实农文旅融合文章，加大宣传推介力度。打造“农业+多业态”产业模式，着力打造一批文化内涵丰富、吸引力强、体验感好的精品农文旅融合特色景点。开展地域特色节会活动，以东坡庙会、农民丰收节、美食节等活动为载体，宣传推介黄冈特色农产品及农文旅产业。加强区域联动协同发展，加强与周边省市和各县(市、区)之间的联动。

搭好公共服务平台，加大资源整合力度。建好电商产业园，完善配套设施，着力培育农村电商市场主体。健全县乡村三级物流体系，升级改造县市区电商仓储配送分拨中心，加快乡镇级电商公共服务中心和村级电商物流服务点规范化建设。强化电商人才队伍建设。

出台激励政策，加大支持力度。制定优惠政策和激励措施，支持现代化农业做强做优。制定专业人才引进和培养激励政策，拓宽专业技术、文化创意、电商直播类人才招引渠道，吸引企业、社会组织、人才等加入到农村产业融合发展中来。制定科技创新奖补政策，落实以奖代补，支持和鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化，促进科技创新和产业升级。 

建强供应链体系培植发展新优势

经济界（发言人 黄府军委员）

加快特色供应链体系建设是全面贯彻党中央、国务院关于“提升产业链供应链韧性和安全水平”的重要内容，是认真落实省委、省政府关于“以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系”的具体实践。建议：

紧跟上级工作步伐，强化供应链学习培训。依托“一县一链”，挖掘蕲艾、蛋鸡、茶叶、建材、石材、家居等特色优势产业链上下游企业延链补链需求，立足市域战略规划和县域“2+2”主导产业发展方向，加强供应链学习培训。

加大推广应用，提升供应链平台运营质效。加快平台开发建设，突出以用为导向，建用并重、两手发力。加快线上线下数据链接，把线下业务尽快上线，推动平台高效运作。引导本地企业上链，吸引外地龙头企业和上下游企业上链，激发规模效应。举办特色优势产业供应链对接会，推动供应链成势见效。

加强头部合作，突出供应链市场主体培育。加快与国内供应链头部企业合作。在供应链平台搭建和赋能产业发展上与国联股份开展深度合作，围绕交易切入、订单反推、供应链管理、数字化升级等方面，在特色产业规模集散、精深加工、销售渠道、品牌打造等方面实现突破。推动各县市把培育链主企业作为供应链建设的主抓手，大力实施重点龙头企业培育工程，着力打造一批领航产业发展的链主企业。

加强物流协同和金融创新，夯实供应链服务支撑体系。加快推进黄州区综合物流园区建设，力争“一县一中心”物流园全部建成运营。加快发展多式联运，推进麻城石材铁路专用线、武穴田镇疏港铁路专用线建设，力争武穴铁路专用线尽快建成运营。围绕供应链核心企业融资需求清单，建立动态管理的供应链企业“白名单”制度，及时向金融机构推送。持续加强供应链融资、人才引育支持力度，为供应链建设注入资金人才动能。

推进我市林产业高质量发展

农工党黄冈市委会（发言人 李华委员）

近年来，我市各级党委政府不断健全完善发展林产业的政策体系，林产业市场主体和林农参与热情高，全市林产业发展步伐明显加快，但仍然存在一些突出问题。建议：

加强顶层设计，创新推进林业产业发展。建议市政府组织林业、生态环境、发改、经信等部门科学编制符合黄冈市情、林情的林业产业发展规划。根据各县市区的地形地貌特点和林业生产现状，优化林业生产力布局，确立一批速生丰产林、特色经济林、绿化苗木和深加工等系列林业产业基地建设项目，为黄冈林产业发展做好顶层设计。

健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，持续做好“森林+”文章。开发森林食品，加大对板栗、油茶、菌菇、山野菜等可食性非木质林产品的深加工研发和包装设计，提升产品的竞争力。推进森林康养，在尊重自然生态体系和生物多样性的基础上，挖掘村庄自身禀赋和特色，发展集旅游、康养、教育、文化于一体的林业综合服务业。发展林下经济，因地制宜推广林药、林菌、林果、林禽、林蜂等多种森林复合经营模式。

健全林业产业链韧性，加快产业优化升级。加强特色林业基地建设，依托国家农业综合开发项目，推进油茶、板栗、甜柿、生物药材、花卉等名优特色林业基地建设。发展林产品精深加工，扶持油茶等林产品加工企业扩大生产规模，加快技术创新，开发延伸产品，提升附加值。大力扶持战略性新兴产业发展，支持培育木结构绿色建筑、林业生物和生物质能源产业等新兴业态。

健全创新品牌发展战略，建设标志性产品体系。积极推进品牌建设，用好现有的“罗田板栗”“英山云雾茶”等品牌，打造油茶、中药材等地域特色品牌，创建一批知名商标。着力培育重点龙头企业，在新品种、新技术的研发上给予政策和资金支持。健全标准体系，建立林产品质量检测认证和林业产业信用体系，保护优质品牌。

深化林业产业人才创新工作，加大科技研发投入力度，营造良好科创氛围。

文化赋能茶产业发展

政协英山县委员会（发言人 周威委员）

近年来，市委、市政府明确将“英山云雾茶”列入全市重点建设的三大特色农产品供应链之一，市县一体合力打造茶产业链，我市茶产业发展迎来新契机。建议：

加强茶文化研究与推广，丰富黄冈特色茶文化资源。发掘利用茶文化遗产，形成一批黄冈茶文化研究成果，赋予黄冈茶文化以时代新意。注重培育茶文化传承人才，创新“校企共建”模式，打造茶学、茶艺、茶文化等相关专业科目，建立茶产业技能型人才支持激励机制，培育一批知识型、技能型、创新型的茶文化传承人。搭建黄冈茶文化展示推广平台，支持建设茶文化博物馆、文化展示中心、大众茶馆等，依托英山云雾茶专卖店设置黄冈茶文化展示空间，构建新型茶文化消费理念，让黄冈茶文化真正融入消费者日常生活。

以文化打造茶产业经典IP，塑造品牌新形象。抓好融合发展，将茶文化融入东坡文化、黄梅戏文化、禅宗文化等文化形态，编排一批经典黄梅小戏，推出一批精品茶文旅线路，建设一批名茶特色小镇、茶乡田园综合体，打造黄冈茶文化经典IP。加强文艺作品及文化产品的创作生产，以多种艺术形式及载体扩大英山云雾茶品牌影响力。强化品牌运营，做精做优“英山云雾茶”区域公用品牌，发展集茶园生态观光、文创产品开发、茶文化教育研学等为一体的茶文化品牌孵化联合体，开发茶器具、茶摆件、茶服装以及茶叶手工艺品等文创产品。办好节会，营造文化氛围，持续办好“英山云雾茶文化旅游节”，开展茶文化进校园、进机关、进企业、进社区、进景点等活动，普及与传承茶文化。

推动茶产业集约发展，积蓄茶文化+产业的发展势能。夯实产业基础。实施高标准生态茶园建设，推进茶园科学种植管理，加快实施宜机化茶园改造，提升高标准茶园比重；做强龙头企业。着力打造好黄冈市英山云雾茶集团这一龙头，构建一批小而美、精而特的特色茶文化小微企业群；鼓励茶产业精深加工和创新。发展茶叶精深加工园区，大力开发茶食品、茶保健品、茶食品添加剂、茶日化用品等新型产品，加快发展抹茶和新茶饮产业，开辟新赛道，抢占新市场。

加快全市开发区高质量发展

民进黄冈市委会（发言人 何启明委员）

开发区是龙头企业的集聚地、技术创新的策源地、研发成果的转化地。建议：

聚人才，做活开发区。建议把开发区人才改革放在优先位置，全链条推进“专业人”灵活涌入，借人才机制改革激发开发区创新活力。

建平台，做强开发区。一是推行“管委会＋公司”模式。政府负责规划、提供配套公共服务，具体运营走向市场化。开发区组建管委会直管的产业投资公司，打造产业培育、基金投资、园区运营主体，以专业化管理、市场化运作、创新化服务，赋能改革转型、双招双引。二是搭建供应链平台。各开发区一方面要秉持“对内整合”落实产业链招商，撮合区域内龙头企业供需对接和要素汇聚，营造“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”的工业氛围；另一方面要坚持“对外开放”主动融入省级供应链，连接创新链、产业链、消费链，借供应链平台在更大范围内配置资源，构建更坚固、更有韧性的工业体系。三是构建园区完整城市形态。开发区要不断强化城市功能与产业功能有机融合，利用“通勤圈”+“功能圈”+“产业圈”，将产业园区深度嵌入城市，打造“无界园区”，以完整城市形态来发展制造业，通过工业园规划再定义制造，让人回归制造中心。

优体制，做实开发区。一要厘清开发区内部结构失衡及配套改革不到位问题。建议进一步向开发区放权赋能，聚焦开发区发展需求，动态调整权限清单，采取“点菜式”赋予开发区规划、土地等关键经济管理权限、更大自主权，让企业办事不出开发区。二要理顺开发区和母城的关系及开发区之间的竞合。在市级层面，要建立统一的协调领导机制。在区域层面，要建立跨行政区的联席会议机制。在职责层面，厘清开发区与属地政府边界事项，让开发区轻装上阵，聚焦主责主业。三要推动全市开发区体系同频共振。理顺各开发区管理、运行、考核的体制机制，尤其是“一区多园”的管理体制，形成引领带动、握指成拳的一盘棋创新发展格局，不断增强全市开发区内生动力。

提升金融服务质效 助力民营经济高质量发展

黄冈市工商业联合会（发言人 罗婧琳委员）

当前我市民营企业经营压力较大，面临成本增加、利润率低、产能过剩等困境，亟需转型升级，金融服务效能对民营经济高质量发展的影响值得关注。建议：

创新多元化金融服务模式。充分挖掘信贷潜力，创新金融服务产品，为企业提供个性化服务；创新信贷抵押方式，加大质押贷款业务创新，大力发展商标权、专利权等权利质押融资模式，引入出口退税质押、仓单质押、农村土地承包权、林权等质权融资模式，合理提高质押率；综合运用循环贷、分期偿还本金、无还本续贷等方式，解决企业贷款与用款期限错配问题，有效降低企业融资成本。

打造“多样聚合”的金融服务平台。整合政府、金融管理部门和银行的多个融资平台，建立由政府引导，国有平台和社会资本合作的供应链金融服务平台，探索多样化的模式，为中小企业提供订单融资、票据融资等金融服务。

畅通直接融资渠道，鼓励企业上市融资。对在审辅导企业，组织专班专案推进，提高过会率。加强企业融资对接，着力解决企业“不敢、不想、不会”上市的问题。积极开展孵化辅导，形成“培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的良性循环发展局面。

不断提升金融资源配置效率。重点支持科技型、绿色经济企业以及普惠金融、养老领域的中小企业。进一步完善政银担风险分担机制，落实资金补充、风险代偿、奖补激励等机制，严格执行代偿损失核销规定，提升融资担保机构可持续经营能力。进一步发挥政府担保增信作用，扩大金融机构与担保机构合作范围，拓展担保业务，让有限资金发挥最大效益，着力缓解企业融资难题。

创新推广新时代“枫桥经验” 加强基层社会治理

共青团黄冈市委员会（发言人 王震委员）

近年来，我市多元矛盾纠纷化解机制初步建立，社会治理水平稳步提高，但仍然面临诸多困难和挑战。在黄冈全域推行新时代“枫桥经验”，加强风险源头防控，做好风险隐患和社会矛盾排查化解成为探索当前矛盾纠纷解决机制工作的重中之重。建议：

以法治顺思想。加大普法宣传活动力度，理顺群众权利与义务。针对群众感兴趣的土地承包及宅基地、婚姻家庭、财产分割、遗产继承等方面的法律知识，通过多种方式开展普法宣传教育活动，增强村民尊法、学法、守法、用法意识，提高群众法律素养，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。

强文明顺关系。弘扬志愿服务精神，要指导各村（社区）通过开展好媳妇好婆婆评比、广场舞比赛、模范人物事迹宣讲、优秀志愿者评选等新时代文明实践活动，进一步帮助群众理顺个人、家庭、社会的关系。

重联治顺机制。抓实关键人培育，理顺群众自治机制。建议由各乡（镇、街道）政府牵头，一方面提升矛盾纠纷治理现代化水平，采用十户联防等方法，确保出现矛盾纠纷苗头，第一时间有人去管、会管。另一方面，加强关键人联户机制建设，发挥党员中心户功效，镇干部包村，村干部包组，党员包户，群众参与。号召片域内党员、居民代表、“五老”加入联治当中，选树一批热心参与基层事务、作风公道正派的代表作为第三方，让他们在基层自治中有岗有位、有责有为，形成三方共治的局面，平衡群众自治的天平。

抓排查顺工作。抓实矛盾纠纷排查研判，理顺纠纷化解工作。各级政府要坚持开展“大走访、大排查、大化解”专项行动并建立好台账，每天对排查出的问题进行梳理分类、归口办理、及时上报，做到“早发现、早介入、早处置”，努力实现将矛盾纠纷化解在基层，化解在当下，化解在萌芽状态，实现矛盾纠纷及时、合法、高效解决，实现矛盾纠纷解决群众满意。