开展议政问效活动 提高科学履职水平
科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障。当前，我国正从新的历史起点出发，迈上新的征途。面对新的形势、新的任务和新的矛盾，人民政协必须坚持继承和创新并重，实践总结和深入研究同功，探索和完善相行，遵循科学发展观的基本精神，按照政协事业发展的时代要求，以改革创新为动力，努力提高政协工作科学化水平，才能不断提升政协履职成效。为了提高民主监督的科学化水平，我们团风县政协依据《政协章程》，结合团风实际，先行先试，大胆探索，制定出台了《团风县政协议政问效试行办法》，并率先对县公安局社会治安工作进行了议政问效，取得良好效果，为推进民主监督科学化探索了新路子。
一、创新民主监督形式，提高民主监督成效
民主监督是人民政协的主要职能之一。实践证明，推进民主监督，有利于广开言路、集思广益，实现决策的科学化、民主化；有利于发现问题、纠正失误，及时有效地改进工作，推动经济社会各项事业的健康发展。针对近年来各类民主评议活动繁多，方式陈旧，内容重复，成效不明显的问题，政协团风县委员会创新民主监督职能形式，制定了《团风县政协议政问效试行办法》。该办法共十二条，对议政问效的活动依据、意义、原则、范围、对象、形式、内容、组织领导和工作要求等方面作了明确具体的规定。这一办法的实施，有效解决了当前政协民主监督中存在的突出问题，增强了政协民主监督的科学性。一是解决了监督评议形式单一效果不明显的问题。近年来，履行民主监督职能的部门多，涉及人大、政府、政协、纪委和行业主管系统等，每年举行的各类民主评议活动繁多，既让部门疲于应对，又因内容重复而难有实效。实施议政问效活动，在议政问效中进行监督，增强了政协履职的针对性，有效提高了政协民主监督成效。二是解决了政协民主监督效率低下的问题。以往政协开展民主监督，只是对单一的部门进行民主评议，监督的部门单一，评议的面过窄，效率不高。议政问效的原则是对事不对单位，对于某件事情往往涉及多个部门，这样在对该件事务进行议政问效时，就同时对所涉及的所有部门进行了监督，大大提高了民主监督效率。三是解决了参政议政流于形式的问题。目前，政协委员参政议政的主要形式还是通过政协全会建言献策，往往是政协委员提，政府部门听，是否有效落实难以保障，难免使委员参政议政流于形式。实施议政问效，将委员参政议政与民主监督职能有机结合起来，以监督促进参政议政，保障参政议政职能的落实。
二、认真组织实施，保障科学规范
（一）精心选题，保障问效的科学性。议政问效活动坚持以科学发展观为指导。县政协常委会根据当年县委、县政府中心工作、全县经济社会发展状况和群众反映强烈的问题，确定议政问效主题，县政协提案和法制委员会依据主题，拟定具体的实施方案，确定问效的部门、参与实施问效的界别和政协委员，以及实施时间安排。对专业性强的问效项目，聘请相关专业人士参加，确保议政问效的科学性。县政协办公室根据议政问效的实施方案，提前通知问效单位和参与委员，科学合理的做好各项准备工作。2010年，团风县政协确定对民生、依法行政、优化发展环境、基础设施建设、财政资金投入、重点提案办理等群众普遍关心的问题所涉及的公安局、检察院、财政局、水利局、扶贫办、卫生局、规划局、商务局、计生局、行政服务中心等十家单位开展议政问效活动。
（二）问卷调研，保障问效的公正性。县政协组织参加议政问效的委员，先深入基层单位和群众，进行调研座谈和问卷调查，全面掌握被问效单位履行职能的相关情况。在对县公安局维护社会治安，促进“平安团风”建设工作开展议政问效活动中，参加议政问效的政协委员分成5个调研组，根据县公安局 “三定方案”中的工作职能，分别深入社区、医院学校、工业园区、县直部门和乡镇，先后走访座谈和问卷调查200多人次，全面了解了我县社会治安状况和群众对社会治安方面的意见和建议。
（三）实地视察，保障问效的客观性。现场察看，是实地检查实施落实进展情况的重要环节。
（四）现场提问，保障问效的针对性。参加议政问效活动的政协委员加强了相关政策法规的学习，针对存在的问题现场提出问题，被问效单位领导现场给予解答，委员和部门领导实现双向互动。做到议政有理有据、合理合法，问效有的放矢、针对性强。确保问效内容符合部门职能实际、议政方式符合民主协商要求、评价标准符合政策和科学标准，切实保障问效的针对性。
（五）评议反馈，保障问效的实效性。在议政问效过程中，委员们根据被问单位的工作情况，将问卷调研、现场察看发现的问题现场反馈给被问效单位，同时提出改进的意见建议，并采取无记名投票的方式进行满意、基本满意、不满意三个等次评议，评议结果向社会公开。活动结束后，县政协迅速以《民意与建言》的形式，将意见和建议反馈给被问效单位和县委、县政府及全县群众。对委员评价高、群众满意度高的部门，除给予宣传报道外，还建议县委、县政府在年度综合考评中给予加分和嘉奖；而对于评议差的部门，建议县委、县政府取消评先评优资格，并予以通报批评。属于垂直管理的单位，将议政问效结果反馈给其上级主管部门，并建议其上级主管部门督促进行整改。
三、加强组织领导，务求取得实效
议政问效的实施重在注重实效。为了确保议政问效取得实效，明确规定议政问效活动在常委会和主席会议领导下，由专委会组织实施，实施主体是政协各界别和全体政协委员，具体实施由主席或副主席、相关专委会主任和参与的界别及政协委员组成议政问效工作小组。通过对开展议政问效活动来看，主要取得了以下成效：
（一）促进了民生问题的解决。议政问效始终坚持把民生问题放在首位，关注人民群众关心的难点、热点问题。在对县公安局的议政问效的活动中，委员们了解到，由于缺少经费，我县武警至今不能上岗，对团风社会治安造成严重隐患的问题。县政协及时将这一问题反馈给县委县政府，县政府当即解决了武警上岗经费问题，加强了团风治安力量。同时对公安局警力严重不足和装备严重不足等问题，也都如实向县委、政府进行了反映，并提出动员社会力量协警、助警、辅警；积极争取项目扶持，改善装备的建议，得到县委、政府的高度重视，纳入重要议事日程，有望逐步加以解决。
（二）促进了单位作风的转变。被问效的单位大部分是窗口单位，与人民群众打交道较多，直接服务于人民群众，人民群众最反感“门难进，脸难看，事难办”的问题。县政协将议政问效情况通过编发政协简报、县电视台报道等形式向全县广泛宣传，将被问效单位的形象展示在群众面前，置于群众监督之下，以及对议政问效结果的科学运用，都能促使问效单位加强内部管理，提升自身形象，大力转变作风，做好服务工作。
（三）促进了部门工作的开展。议政问效建立了部门与群众的沟通渠道，增进了部门与群众之间的相互理解和相互信任。政协委员通过议政问效把人民群众的要求和期许，最直接、最直观的传达给问效部门，同时也把问效部门所作的努力，以及客观条件限制等问题转告给群众，既使部门全面了解群众期盼，也使群众理解部门的工作，为部门开展工作打牢群众基础创造了良好的环境。同时，县政协把议政问效的结果上报县委、县政府，让县委、县政府及时了解部门履行职能情况，发现存在的问题，以便提出切实有效的指导意见，使部门不断改进完善工作举措，推进工作开展。
（四）促进了政协委员履职素质的提高。知政是前提，议政是方法，问效是目的。为了提高好议政问效活动成效，政协委员自觉加强了相关政策法规的学习，提升了委员的业务素质和政治素质，做到知政才议政。一次议政问效活动，就是对政协委员履职能力的一次检验。政协委员的议政既要带着对人民群众的感情，又要站在政治的高度，而不是把议政问效当作泄私愤、满足个人愿望的渠道，既要当好人民群众的传声筒，又要当好党委政府的监督员，更要当好部门科学服务的参谋助手。
议政问效活动，是团风县政协在履职方式上的创新，也是提高政协工作科学化水平的有益尝试。我们要在以后的工作中，不断探索，加强积累，逐步完善，探索出既适合基层政协又行之有效的履职方式，进一步提高政协科学化水平。
