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刘雪荣同志在领衔督办市政协重点提案工作座谈会上的讲话

信息来源: 作者: 时间:2018-01-01 浏览量:

(2017年11月29)

同志们:

为贯彻中央和省委关于政协提案办理工作精神,构建党委、政府、政协领导共同督办提案工作格局,今年市委常委会议第四次会议研究决定,建立党政领导领衔督办政协重点提案制度。按照这一制度的安排,今年我领街督办市政协五届一次会议第376号提案《关于黄冈长江经济带生态保护的几点建议》。近一年来,在市委办的综合协调下,各承办单位积极作为,较好地完成了该提案的资料收集、专题调研、现场督办、沟通汇报、回复稿审核等相关工作。今天的会议既是一次提案办理督办会,也是一次工作座谈会,主要目的有两个:一是听取提案办理情况,提出下步工作要求,把重点提案办好办实办到位。二是总结我市党政领导领衔督办提案办理工作取得的成效,发挥重点提案的示范作用和主要领导的带头作用,完善工作制度,压实领导责任,推进提案办理,加强协商民主建设,发挥社会主义协商民主在加快振兴发展中的重要作用。

刚才,主办单位、会办单位汇报了有关情况,市政协社法委主要负责同志代表提案人发表了意见。总的来说,这件重点提案的办理工作体现了责任有序、推进有方、落实有效,得到了市政协、提案人的高度评价,值得充分肯定。再林、正林两位主席代表市政协就落实党政领导领衔督办政协重点提案制度讲了很好的意见,市委、市政府将认真研究、充分吸纳,各政府部门要抓好落实、积极改进工作。

今年,市委、市政府、市政协决定在过去政府领导包案的基础上,引进党委领导参与重点提案的领衔督办,建立党政领导领衔督办重点提案制度,是对过去领导包案制度的丰富和提升,必须全面总结,形成制度,长期坚持,稳步推进。加强黄冈长江经济带生态保护是落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护,不搞大开发”重要指示精神的重要举措,是转变我市发展方式,促进人与自然和谐共生的内在要求,办好本重点提案对加快我市生态文明建设具体极大的推动作用。下面,我强调讲三点意见:

一、充分认识党政领导领街督办重点提案制度的重要意义

党政领导督办政协重点提案,在我市是制度创新,具有非常重要的示范意义和现实意义。

第一,这是加强社会主义协商民主建设的重要方式。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,协商民主是实现党的领导的重要方式,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构。提案是人民政协履行职能的重要方式,提案工作是政协一项全局性工作,政协提案覆盖人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的全过程,包含政治、经济、社会、文化以及生态等各个领域的问题。党政领导督办政协重点提案,不仅是一项重要的日常工作安排,更是一项推进协商民主的政治实践,体现了市委推进协商民主的高度政治自觉,向社会传递了市委重视民心民意、积极回应社会重大关切、大力推动协商民主的强烈信号,也会极大地提高政协委员参政议政的热情,调动政协委员通过提案履职的积极性。各级党委、政府及有关部门要高度重视政协提案办理工作,把办理过程作为推进协商民主、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要形式。

第二,这是推动党委、政府工作落实的重要载体。多自来,市政协始终坚持团结和民主两大主题,自觉聚焦中心任务开展民主协商,主动围绕重要决策部署的贯彻落实开展民主监督,与市政府同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行、市委、市政府的工作推进到哪里,市政协的工作就跟进到哪里,对全局工作的开展起到了正向的,积极的推动作用。党政领导督办重点提案,就是听取政协委员和建议的过程,就是解决实际问题的过程,就是推动工作落实的过程。

第三,这是提高政协提案工作水平的重要手段。党政领导督办政协重点提案,是新时代提案工作的重大创新,对推进提案办理协商乃至协商民主建设具有重要推动作用。提案工作,提出提案工作是起点,办理提案是落脚点,两点一线共同支撑起了提案工作。提案质量和办理质量相互联系,内在统一,提案质量是基础,只有提得好,才能办得好。提案办理质量是关键,只有办得好,才能落实好。党政领导领街督办政协重点提案,有助于倒逼提案质量提高,有助于增强提案办理实效,为其他各承办单位做出示范和表率,带动全社会重视、落实提案工作。

二、进一步完善党政领导领衔督办政协重点提案制度

提案工作是人民政协工作的重要组成部分,是反映各方面要求和意见、向政府部门提出建议的重要形式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作,对推动人民政协事业发展作出一系列重要指示,对人民政协通过提案履行职能提出新的要求。我们要认真学习贯彻党的十九大精神,发挥协商民主重要作用,加强协商民主制度建设,大力推进提案工作创新,进一步完善党政领导领衔督办政协重点提案制度,不断提高提案质量和提案办理质量,把提案工作提高到一个新的水平,更好发挥提案服务大局、改进工作的作用。

我市党政领导领衔督办政协重点提案制度自今年建立实行以来,市委、市政府领导领衔督办重点提案16件,均取得了良”的行好的办理实效,为全市提案办理工作发挥了引领示范作用。提案工作的关键不在数量在质量。我多次提出,政协要充分履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,各级党委政府和部门要好提案、建议案,必须坚持“六度”原则。这“六度”就是政协委员建言献策要有广度、深度、纯度,党委政府办理提案要有高度、力度、速度。提案要紧紧围绕中心工作、符合大政方针,既要反映群众需求,又要针对某些领域和工作中的薄弱环节提出具有可操作性的建议。提案承办单位要尊重委员权利,认真细致办理提案,凡属合情合理的建议都要重视采纳。最近,习近平总书记就厕所问题这件“小事”作出重要指示,体现了从人民群众关心的事情做起的大情怀。无论是提出提案还是办理提案,都要坚持把人民群众的小事当作大事,不以事小而不为,努力补齐影响群众利益的短板。完善提案办理制度,要坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“提案工作的关键不在数量在质量”的理念,把“六度”原则贯彻始终,持之以恒地做到实打实建言献策、硬碰硬办理落实,杜绝一切空对空的提案,杜绝一切空对空的提案办理。

下一步,要结合市“两会”的筹备工作,做好三个方面的工作。第一,要加强总结,查找不足。认真总结今年党政领导领衔督办政协重点提案工作的成功经验和存在的不足,形成总结性材料,引发给相关领导,对今年的成功经验予以归纳提炼,形成工作方法,对存在的不足要予以弥补完善,提出相关要求。第二,要制定细则,完善制度。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色主义思想为指引,认真贯彻落实市委常委会会议决策部署,对党政领导督办的提案确定、督办方式、工作流程、工作要求、工作成效等进行明确的规定,使党政领导领衔督办重点提案工作进入科学化、规范化、程序化轨道。第三,要科学谋划,强化实践。立足新时代新战略新目标,准确把握社会主要矛盾变化在黄冈的具体体现,抓住人民最关心最直接最现实的问题,提前谋划一批带有全局性、关键性、实用性的重点提案,由党政领导领衔督办,通过党政领导领衔督办政协重点提案,倒逼解决一批制约经济社会持续健康发展的重点难点热点问题。

三、扎实推进黄冈长江经济带生态大保护走在全省前

党的十九大首次提出把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,对生态文明建设提出了新的更高要求。加强长江经济带生态保护是极其重要的政治任务。黄冈在推进长江经济带生态大保护中地位突出、使命光荣、责任特殊。今年,由我来领衔督办本重点提案的办理工作,充分体现了市委对长江大保护的政治担当。学习贯彻党的十九大精神,落实习近平新时代中国特色社会主义思想,建设美丽中国,要求我们要进一步提高政治站位,践行四个着力重要要求,以人与自然和谐共生为导向,不断将黄冈生态文明建设推向深入。

第一,要坚决把长江生态大保护摆在压倒性位置。习近平总书记在党的十九大报告中提出,要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力,进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心。长江流经黄冈216 公里,全域均为长江经济带范围,我市的生态环保工作是长江经济带生态保护的重要组织部分。我们要坚持不懈地做好黄冈长江经济带生态保护工作,认真践行绿水青山就是金山银山发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,要像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,落实最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,为人民创造良好生产生活环境。

第二,要坚决补齐工作短板。近年来,在各级各部门的共同努力下,我市生态保护各项工作强力推进,取得了阶段性成效。全市环境空气质量显著改善,重点水域水质稳中有升,县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标,“雷霆行动”、河湖库长制等重点工作特色明显,全市生态安全切实保障。在肯定成绩的同时,也应清醒地看到,我们的工作不平衡不充分,在总体设计、责任传导、整改力度、资金投入方面还存在不足。这些短板要采取强力措施予以补齐。一是加强规划编制。迅速编制《黄冈长江经济带生态保护绿色发展规划》,以规划为引领,推进我市形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,为生态保护工作打下坚实根基。二是强化污染防治。推进“雷霆行动”常态化制度化,动态调整专项治理任务,在坚持全市“一盘棋”的基础上,允许各县市区确定特色整治任务,加大地方环境病的治理力度。打好大气、水、土壤污染防治三大战役,落实《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。更大力度实施河湖库长制,明确河湖库水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖库排污管控机制和考核体系。本次提案中提出的推进河湖库长制建立上下游沟通协调机制,是河湖库长制的应有之义,要在推进河湖库长制工作中予以落实。三是加强生态修复。遵循自然生态规律,结合人文景观、区位布局、流域生态等,实现城乡发展、土地利用、生态环境保护、自然保护区建设等规划“多规合一”。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖库健康评估,加强河湖库周边水土流失预防监督和综合整治,建设周边生态清洁型小流域,维护河湖库生态环境安全。四是严格环境执法。要贯彻落实新《环保法》及其配套文件,严厉打击环境违法行为,对于破坏长江生态环境的企业、人员和行为,要加大处罚力度,决不能以钱代罚、以罚代刑、以罚代管代治。在实施经济处罚的同时,该关停的必须关停,该追究法律责任的必须追究法律责任。五是坚持绿色发展。坚持走创新驱动发展路子,推动产业转型升级,实行清洁生产,发展循环经济,实现绿色发展。本次提案中提出的生态补偿建议,就是一个机制创新。我们要在争取国家、省纵向补偿的基础上,在我市实行模向补偿做出探家。大家提出在白莲河库区开展横向补偿研究,我非常赞同,希望各级各部门要共同努力,加紧研究,积极实践,创造横向生态补偿黄冈经验。

一要加强领导。各地党政一把手要肩负好本区域生态保护第一责任人的责任,坚持亲自抓、负总责,尊重规律提能力,敢于担当破难题,扑下身子抓落实,把领导责任体现在解决问题、推动工作上。二要加强联动。市直相关部门要自觉履行“一岗双责”,切实担负起本行业生态保护责任,建立行业督查督导机制,把生态保护工作任务分解到岗位、落实到人头,确保每个责任环节都有人抓、有人管。各地、各部门要各司其职,各负其责,密切配合,协同推进。三要加强督办。充分利用中央反馈意见整改交账、“雷霆行动”定期调度、河湖库长制巡查等活动加强生态保护督办。市级领导要挂帅督办重大生态环保问题,市委督查室要对生态环保实行全面督办,各行业主管部门要对本行业生态环保工作加强督办,形成一级抓一级、层层抓落实的督办格局。四要加强追责。生态环境保护必须动真碰硬,严格考核奖惩,实行“一票否决”。强化生态文明建设和环保领域监督执纪问责,以《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行) 》为标尺,以壮士断腕的坚定态度,切实加大对损害生态环境违纪问题的查处力度,做到无禁区、零容忍、全覆盖。加大案件通报曝光力度,克服处分决定高度不够、宣传不够、警示不够的问题,以案明纪、以案说法、以案督责,推动形成人人保护环境、人人爱护环境的良好社会氛围,共同守护好绿水青山。