洪再林

各位委员，同志们：

我受政协黄冈市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，也是党和国家事业发展极不平凡的一年。中共黄冈市委高度重视政协工作，经常听取汇报、研究谋划政协工作，批转市政协党组“一要点两计划”和政协建议案。市委理论学习中心组率先在全省开展“加强和改进人民政协民主监督工作”集体学习，推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨不断走深走实。争取全国政协继续将“大别山革命老区振兴发展规划实施”列为重点提案。市委主要领导带头运用市政协民主监督意见，领衔督办市政协重点提案，对议政协商、专题协商建议和监督视察报告等作出批示18次。市委常委及市级领导领衔督办政协重点提案29件，市政府领导参加协商议政活动22次。

一年来，政协黄冈市委员会及其常务委员会在中共黄冈市委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，以党的建设为引领，以深化“四双”工作载体为抓手，围绕中心、服务大局，认真履行政协职能，在建言资政和凝聚共识上双向发力，各项事业取得新成绩新进步，为助推黄冈高质量发展作出了新的贡献。

（一）加强思想理论武装，团结奋斗的共同思想政治基础不断巩固

常委会始终坚持把强化理论武装、增强政治定力摆在首要位置，把坚持中国共产党领导作为必须恪守的根本政治原则，贯穿于政协工作的各个方面。

党的领导全面加强。始终把坚持党的领导融入政协履职全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。市委有部署、政协有行动，市委有号召、政协有响应，重大事项及时向市委请示、重要活动及时向市委汇报、重要精神及时传达贯彻，自觉做到市委、市政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里。先后就贯彻落实市委决策部署、全面从严治党、意识形态、政协协商议政、民主监督等工作，向市委呈报重要请示12次、专题报告28次、全面报告2次。

理论学习持续深化。围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神、《宪法》《监察法》、政协《章程》和省委十一届三次全会、市委五届七次全会精神等，举办传达学习重要会议精神报告会、常委会议专题讲座、两级党组中心组专题研讨、市政协委员和机关干部培训会等36次。把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为2018年的头等大事，采取各种方式深化学习研讨，市政协党组会议、主席会议、常委会议研学7次，作出学习决定1份、印发学习通知2份、召开片区座谈会4次。主席会议成员赴县（市、区）对学习研讨活动进行指导。市县政协共举办各类主题宣讲、研讨交流120余场，4941人次参加，实现政协委员和机关干部全覆盖。市政协作为全省市州唯一代表参加全国政协“学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”理论研讨会，并作《湖北省黄冈市政协“六式”协商议政方法的实践与思考》交流发言。

思想引领不断强化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习教育同视察考察、专题调研等委员履职相结合。组织市政协常委会组成人员开展市区重点项目视察等知情明政活动，组织住黄冈省政协委员开展“感受新成就、领悟新思想”视察学习活动，组织全体常委、委员签订扫黑除恶专项斗争承诺书，参加视察调研、监督协商等活动800余人次，提交报告建议360多篇。在建言资政和凝聚共识上双向发力，在商以求同、协以成事中画大同心圆，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

（二）聚焦中心协商议政，服务改革发展成效不断彰显

常委会牢牢把握新时代黄冈高质量发展的目标要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履职，协商议政。

围绕老区振兴发展协商议政。聚焦“深入推进金融创新，防范化解金融风险，助推《大别山革命老区振兴发展规划》实施”，召开专题议政性常委会议，开展协商议政，中共黄冈市委批转建议案。组织住黄冈省政协委员和争取住鄂全国政协委员继续在全省、全国政协会议上联名提案、协商建言，推动部、省际联席会议召开，国家发改委调研组到我市专题调研全国政协提案办理情况。全国政协党组副书记、副主席张庆黎到我市开展调研指导，大别山革命老区鄂豫皖三省政协主席座谈会第七次会议在我市红安县召开，协商助推规划落地落实。

聚焦高质量发展建言资政。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，围绕助推“三大攻坚战”“六个强省”和“双强双兴”“四大行动”等重点工作，协商建言。召开职业技能人才培养、巴河流域生态综合治理、开发利用红色资源、农产品加工企业发展等双月专题协商会，开展“推进黄冈高新区建设，打造‘一区多园’协同发展格局”等民主监督视察，开展供给侧结构性改革、长江经济带发展、精准扶贫精准脱贫、“两月一单”等提案办理协商。一系列协商建议转化为市委、市政府和相关部门决策或工作措施，市委主要领导主持召开市委专题会议，研究运用市政协民主监督意见，推进“一区多园”建设，以实际行动带头落实中共中央关于加强和改进人民政协民主监督工作的制度安排。广大政协委员深切感受到，更多的“说得对”变成“说了算”，“说了没白说”。

紧扣保障和改善民生献计出力。围绕群众普遍关心的学前教育、社区物业、乡村医生、职业教育等开展调研视察、提案督办、协商监督等活动，建言资政，跟踪问效，市区老旧住宅加装电梯等一批民生工程风生水起，中医药、地标产品等产业发展如火如荼。召开“积极适应高考改革，擦亮黄冈中学品牌”双月专题协商会，开展“提高市区公共交通服务水平，增强市民获得感”专项民主监督，组织部分政协委员和市政协主席会议成员分别对龙感湖风电项目等中央环保督察整改问题和罗田县产业扶贫进行专题监督性视察，助推群众得到更多的民生实惠，更好地彰显了人民政协为人民的责任与担当。

（三）坚持依法依章履职，“四双”工作载体不断深化

常委会始终坚持在继承中创新，在创新中发展，深化和拓展“四双”工作载体，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

拓展“双联”，发挥大团结大联合优势。深入开展“四访两促”活动，实现基层委员和48名市直单位“一把手”委员走访全覆盖，收集意见建议405条，协调解决实际问题180多个。出台《关于进一步加强与市各民主党派、工商联和无党派人士联系的意见》，各民主党派通过市政协平台提交提案72件，反映社情民意信息63件，提交大会发言17篇，参加政协组织的调研22次。认真贯彻落实党的民族政策和宗教政策，召开宗教人士座谈会和台资企业座谈会。以庆祝改革开放40周年为主题，突出“三亲”特色，编辑出版第21辑文史资料。召开社情民意信息工作座谈会，长江支流生态综合治理等27篇社情民意信息被省政协专报全国政协和省委、省政府。积极争取省政协指导支持，先后11次在省政协全会、常委会、月度专题协商会、对口协商座谈会上就老区振兴崛起、乡村振兴等建言，组织住黄冈省政协委员向省政协提交提案25件、立案19件，大会和联组发言6人次、分组和界别发言18人次。省政协领导先后7次到我市调研指导工作。成功承办2018年武汉城市圈政协主席论坛，围绕“生态优先、绿色发展”协商建言，省政协专报省委、省政府。接待外省、市政协来我市考察学习19批次。加强市县政协联动，召开县（市、区）政协主席座谈会，交流工作经验，凝聚全市政协系统助推高质量发展的合力。红安县政协在全国政协系统党的建设工作座谈会上作《延续红色血脉 把握时代特点 发挥党员委员在履职中的先锋模范作用》经验交流，在我市政协历史上前所未有。黄州区政协助推汉州一体化，团风县政协社情民意信息，麻城市政协委员调研工作，罗田县政协双月专题协商，英山县政协协商议题谋划，浠水县政协民主监督工作，蕲春县政协民主评议工作，武穴市政协提案办理协商，黄梅县政协委员“双创”，龙感湖政协联络组服务中心等工作各具特色、亮点纷呈。

深化“双创”，彰显新时代政协委员新使命。深入开展“八个一”活动，大力实施委员“双创”工程，并被纳入市委重大改革专项和市政协改革创新任务，出台实施办法，召开经验交流会，开展专题调研协商，动员省市县三级政协委员发挥各自优势，自觉围绕中心工作创新创业、围绕本职工作创新创业、围绕带动群众创新创业。据初步统计，全市共有2218名省市县三级政协委员投身“双创”，建立示范基地186个，扶贫产业基地226个，投入资金118.6亿元，带动9628名贫困户就业。400多名市县政协委员被推荐担任精准扶贫、履职尽责、政风行风等民主监督员。广大政协委员通过“双创”，亲眼目睹了黄冈大地翻天覆地的变化，亲耳聆听了老区群众对各级党委政府的高度评价，亲身感受了创新创业的喜悦，心灵上受到洗礼、思想上受到感染、精神上得到升华，彰显了新时代政协委员的新风采、新使命、新担当。

做实“双协”，完善“六式”协商议政方法。优化协商建议转化、提案办理督办、调研成果运用等常态化工作机制，协商议政质量不断提高。省政协承担的全国政协协商议政标准与方法课题组专题到市政协调研，吸收黄冈作法。首次与黄冈新视窗同步开展网络协商议政，网民现场留言2000多条，11万多网民关注，《人民政协报》进行了专题报道。全年开展1次专题议政性常委会议协商、5次双月协商、6次界别协商、27次对口协商、22次提案办理协商，助推市委、市政府出台精准扶贫精准脱贫、大健康产业发展、金融服务实体经济、扫黑除恶、乡村医生队伍建设、巴河生态综合治理、基层全科人才培养、民营经济和村级集体经济发展等政策文件和乡村旅游、市区公共交通发展、历史文化名城保护等专项规划或工作方案，委员越来越多的建言“说得对、有影响、可转化”。

规范“双评”，突出协商式监督特色。以提高提案质量和办理质量为导向，进一步规范评议标准、程序、成果运用。市委督查室印发《黄冈市市级领导领衔督办政协重点提案工作办法》，促进市级领导领衔督办政协重点提案制度化、规范化、程序化。市委主要领导对重点提案办理作出2次批示，带头领衔督办《关于脱贫攻坚工作的几点建议》提案。市政府两任市长接力运用委员建议、提案等，加快推进大健康等产业发展。

（四）加强政协自身建设，履职能力水平不断提升

常委会始终坚持把加强自身建设摆在重要位置，大力实施履职能力水平提升工程，为政协科学履职、高效履职提供有力保障。

发挥党组领导作用。贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党重大政治责任，严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制和党风廉政建设责任制。坚持谋大事、议大事，把方向、管大局、保落实，召开党组会议30次，开展党组理论中心组学习15次，及时传达上级精神，研究贯彻落实措施。加强对机关党组的领导，支持机关党组和派驻纪检监察组工作，巩固巡视巡察整改工作成果，推进管党治党责任落准、落细、落实。

发挥常委会示范引领作用。围绕市委重大决策部署，召开3次常委会议和1次专题议政性常委会议，形成1份建议案，提交186篇建言材料。专题听取市政府和市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局情况通报。加强常委会集中学习，举办3场专家讲座，作出1份学习决定，开展理论宣讲86场次，形成论文72篇。密切与委员、社会各界联系，开展调研视察22次，协商议政12次，走访委员、群众1100多人次，发挥了带头表率作用。

发挥专委会基础性作用。突出专委会“专”的特点，深化专委会“五个一”活动，专委会与所联系的界别、委员、对口单位的联系更加紧密。承办的8次议政性常委会议、双月协商会议、民主监督视察活动和41件重点提案，实效明显提升。依托专委会开展的界别协商、视察调研、社情民意信息、团结联谊等活动丰富多彩。围绕提案办理、社会法制、文史资料、民族宗教和技能人才培养、红色资源保护等，先后9次在省政协有关会议上进行工作交流和协商建言。

发挥委员主体作用。加强委员服务管理，拓宽委员履职渠道，发挥住县（市、区）市政协委员作用，开展市政协委员履职承诺活动，出台《委员履职考评办法》，将委员每年参加一次学习培训、提交一份以上有质量的提案、一篇以上社情民意信息、作一次以上发言、为群众办一件以上实事好事、每年形成一个履职“成绩单”的“六个一”要求纳入考评内容，组织引导委员做好“委员作业”，广大委员履职的积极性、有效性进一步提高。

发挥政协机关保障作用。制定完善党组会议、委员履职、机关建设等制度，机关履职水平、保障能力和服务质量明显提升。全力服务“四大行动”“四城联创”“两月一单”、扫黑除恶等中心工作，精准扶贫、改革创新、法治黄冈、综合治理、信访维稳、人武工作、人才工作、意识形态、文明创建、机关党建、“智慧政协”、档案保密、老干部等工作成效彰显。

各位委员，同志们，一年来，在全市经济社会发展大局中，广大政协委员主动作为、辛勤付出、奉献智慧；在扶贫攻坚的一线、在创新创业的现场，都有政协的身影；在全国政协、省政协重要会议、活动中，黄冈市政协有声音、有影响，展现了新时代政协新气象、新作为！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是湖北省政协有力指导、中共黄冈市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、各县（市、区）、市直部门以及社会各界大力支持的结果，是历届政协老领导关心帮助的结果，是政协各参加单位、各级政协组织和广大委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足。主要是：政协系统党的组织体系还不健全、工作覆盖还有盲区，协商议政建言质量还有待进一步提高，一些重点问题的调查研究还不够深入，委员服务管理工作还需要进一步加强，等等。对此，我们将在今后的工作中高度重视，切实加以改进。

二、2019年工作安排

2019年是新中国和中国人民政治协商会议成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，坚持党对政协工作的全面领导，坚持围绕中心服务大局，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，继续深化“四双”工作载体，全面提高协商议政质量，为实现中共黄冈市委五届八次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议确定的年度目标任务，推进黄冈高质量发展，加快振兴崛起、决胜全面小康而奋斗。

（一）强化政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，创新学习制度，完善以市政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议集体学习、常委会议集体学习、委员学习培训等相配套，内容丰富、方式多样的学习制度体系，推动以中共党员领导干部为重点的学习全覆盖。积极推进习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想进党校、进社会主义学院、进行政学院、进党委（党组）理论学习中心组，深化对重大理论和实践问题的研究。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“感受新成就、领悟新思想”主题活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

（二）坚持双向发力，积极助推党委政府决策部署落实。坚持在大局下思考、在大局下行动，深刻把握新时代高质量发展的要求，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为全市改革发展大局凝聚智慧和力量。围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业战略布局，围绕“五个力争上游”，组织委员开展调研视察、协商议政、民主监督，贡献政协智慧，提供政协方案。持续跟进《大别山革命老区振兴发展规划》实施，推动四级政协委员联名提案、联合调研、联合视察、联合协商，助推大别山绿色生态文明示范区建设，召开“《大别山革命老区振兴发展规划》贯彻实施情况”专题议政性常委会议，力争向市委呈报高质量的建议案。聚焦“三大攻坚战”、长江经济带建设、乡村振兴战略、民营经济发展等开展专题调研、对口协商、界别协商、提案办理协商，为助推黄冈高质量发展出实招、谋良策、献良方。围绕人民群众“衣食住行、业教保医”等民生领域突出问题，开展协商议政和民主监督，使群众的呼声得到更好反映、诉求得到更好解决，使政协工作更有实效、更接地气。

（三）深化改革创新，促进政协工作质量不断提升。把改革创新贯穿政协履职全过程，推动人民政协这一具有中国特色的制度更加成熟、更加定型。完善“六式”协商议政方法。综合运用1次政协全体会议协商、4次政协常委会议协商、5次双月专题协商、2次专项民主监督、6次界别协商和N次对口协商、提案办理协商等形式，巩固提升“六式”协商议政成果，着力构建“14526+N”政协协商完整的制度程序和参与实践。围绕“贯彻落实民营经济有关政策，推动民营经济高质量发展”“加强农村村庄规划落实，助推乡村振兴战略实施”“完善农村健康服务体系，助推健康黄冈建设”“加强国家公共文化服务体系示范区建设，助推‘双强双兴’战略实施”“依法加强宗教场所管理，促进我市宗教工作健康发展”，组织开展双月协商，建睿智之言、献务实之策、谋创新之计。加强和改进民主监督工作。完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调和联动联合机制，围绕“贯彻落实‘土十条’，打好污染防治攻坚战”“精准扶贫精准脱贫工作情况”，组织开展民主监督活动，更好发挥协商式监督作用。做好市级领导领衔督办市政协重点提案工作，发挥好市委书记领衔督办重点提案的示范引领作用，进一步规范提案“双评”工作，建立提案质量和提案办理质量评价体系，推进提案办理协商深入开展。深化团结联谊和交流协作。充分发挥好人民政协作为统战组织的功能作用，加强各党派团体和各族各界人士的团结，面向社会广泛联系和动员各界群众，做好统一思想、引导预期、提振信心的工作，“充分展现人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线的作用”。围绕庆祝新中国和中国人民政治协商会议成立70周年，组织系列视察考察座谈活动，引导委员感受新成就、领悟新思想。深入推进网络议政，加强智慧政协平台建设和应用，打造“委员履职移动平台”，更加有效地构建网上网下同心圆。加强市县政协联动。围绕精准扶贫精准脱贫、美丽乡村建设、市区一体发展等，与县（市、区）联合开展协商议政、民主监督和调研视察。召开县（市、区）政协主席座谈会议，发挥住县（市、区）市政协委员作用，深入推进委员“双创”工程，积极助推党委政府中心工作。着力深化市政协机构改革。

（四）担当使命任务，充分发挥人民政协专门协商机构作用。新时代赋予人民政协新使命新任务，彰显人民政协新气象、新作为。把自身建设摆在更加重要的位置，切实担负起把中共中央对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴的智慧和力量凝聚起来的政治责任。加强党对政协工作的全面领导。认真贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委实施意见，按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，不断提高党建工作质量。发挥市政协党组把方向、管大局、保落实作用，进一步完善政协系统党的组织体系，建立党员委员活动小组，密切党员委员与党外委员联系，推进党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。年内召开全市政协系统党的建设工作会议。发挥常委会示范引领作用。从参会、履职两个角度和数量、质量两个维度提出履职管理“硬要求”，出台《市政协常委提交书面履职报告规定》，定期听取全面从严治党、依法治国等情况通报，发挥常委在落实新修订政协章程中的表率作用。增强专委会和界别工作活力。建立完善专委会兼职副主任工作项目制、年度工作报告制，加强专业学习培训，推动各项工作更加活跃、有序、深入地开展。加强工作协同配合，完善重要协商议政活动由一个专委会承办、相关单位参与的工作机制。深化界别工作创新，提升优化“界别+”，强化界别发言、界别协商、界别提案，扩大界别设立委员工作室覆盖面，让政协界别这一组织细胞进一步活起来。加强委员队伍建设。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加强委员履职培训和服务管理，落实委员“六个一”要求，引导委员做好“三道考题”等“委员作业”。建立委员分批次列席常委会议及有关会议、活动制度，为委员知情明政、协商议政创造条件、搭建平台。年内召开一次加强自身建设的专题常委会议，研究增强履职本领、发挥专委会和界别作用、加强委员队伍建设等问题。提高机关服务保障能力。坚持政治坚定、本领过硬、作风优良、绩效优先的标准，从严要求、从严教育、从严管理，把为各专委会和委员履职服务作为工作重点，加强和改进提案、视察调研、反映社情民意信息、文史资料、“智慧政协”、学习宣传等经常性工作，不断提高办文办会办事水平，提高组织协调服务水平，为市政协履职提供优质的服务保障。

各位委员，同志们！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在中共黄冈市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺前行，为助推黄冈高质量发展作出新的更大贡献！以优异成绩向新中国和中国人民政治协商会议成立70周年献礼！