社会养老保险是由政府组织、社会筹资、政府财力给予最后保证，按照权利与义务相对应原则建立起来的社会福利制度。为了了解企业员工参加社会养老保险情况，我们在龙感湖地区进行了调研。现就此问题谈点建议。

    一、企业社会养老保险工作现状

    1、按规定申报参保单位少。从参加社会养老保险的企业数量看，大多数企业没有按规定申报参加社会养老保险。在被调查的25家企业中，没有按规定申报的企业有16家，占调查企业的64%。按规定申报参加社会养老保险的企业有9家，占被调查企业的36%。其中，全部职工纳入单位统一申报缴纳基本养老保险费的企业只有3家，占12%；部分职工纳入单位统一申报缴纳基本养老保险费的企业有6家，占24%。

    2、缴费基数选择不规范。通过企业集中申报的，按政策规定，参保企业职工以上年度月平均工资为缴费基数，而企业有以上年度在岗职工平均工资的60%为其缴费基数的，也有选择80%、90%的，最高的也只有100%，且大多数选择的是60%。缴费点数选择过低，意味着应由企业为参保职工承担的配套费用相对降低，职工退休养老金相对下降，职工的应有权益得不到根本保障。

    3、员工参保身份不统一。在企业中，通过企业按所在单位在岗身份集中申报的对象中，主要是企业老板个人、企业管理人员和技术骨干。而处在生产一线的普通员工，企业大多是鼓励他们直接到社保缴费大厅按城镇灵活就业身份缴纳养老保险金。在企业中，还有部分未签订劳动合同的临时工、农村户口的员工基本没有参加养老保险。

    二、存在问题的原因及影响

    1、业主思想认识不到位。近几年各地发展起来的规模企业大多属于非国有企业，与传统的计划经济体制下的企业有着本质上的区别，其经营者也不是上级行政委派的干部，追求利润最大化的共同点，使企业变得吝啬起来，逃避社保等于为企业业主创造了利润。而客观上一些企业利润空间确实难以承担高额的社会养老保险费。

    2、员工思想认识不到位。一是受传统就业观念影响，有相当一部分员工认为，现在招进来的外资企业是非国有企业，不是正规单位，能拿到工资就行了；还有一部分在非国有企业从业的国有企业下岗和失业职工把在非国有企业工作视为过渡阶段，对参加社会养老保险没有要求等。这些职工的思想认识和行为举措不仅影响了其他职工，也助长了个别非国有企业老板的消极态度。二是受特殊行业单位影响，在一些工作环境相对较优的企业单位（如公办、私办幼儿园等），职工在约定就业时（在这部分企事业单位里，用工基本没有签订合同）尽管也希望雇主为自己办理养老保险，但又怕提出要求未被采纳而失去就业机会，因此很难要求用人单位为其办理养老保险，不敢维护自己的合法权益。三是非国有企业临时用工、打短工，职工首先考虑的不是养老问题而是多赚钱，其自身也不愿拿出一部分钱参加社会养老保险，因此，对参加社会养老保险基本不关心。

    3、企业经营状况不优。从调查了解的情况来看，多数企业负责人反映现在做企业很难，既有用工不足的压力，也有市场经营的压力。随着外来投资企业的日益增多，局部地区用工紧张问题也日益突出，特别是纺织等劳动密集型的企业，长年缺工在三五十人左右。难招工带来员工工资的增长速度超过了企业利润增长速度，一些企业老板声称，几年前是年年涨工资，前年是月月涨工资，去年是天天涨工资。员工招不满，势必影响企业的满负荷生产，也直接影响了企业的经济效益。加上原材料市场波动大，价格不稳定，企业确实难以适应。如前年籽棉最高收购价达到7.10元,去年是5.00元左右,一般企业在收购价高峰时都抢购了近1000吨棉花,不足一个星期,受市场价格影响,企业就坐亏500余万元。

    4、养老保险推行措施不力。一些地方官员迫于工作和发展上的压力，担心在外来投资企业中实行养老保险会加重他们的负担，影响业主的投资积极性，影响地方利益和自己的政绩，因此对部分非国有企业实施社会养老保险持消极态度，没有采取强有力的措施。

5、缺乏必要的法律约束。我国现行的社会保险法规多是对国有企业制订的，在以外来投资企业为主的非国有企业中，实施养老保险主要靠行政手段推行，在实际运作中缺乏必要的法律强制约束力。同时，社会养老保险经办机构自身也存在宣传不力、管理不善和执法不严等问题。

    三、做好企业社会养老保险工作的对策与建议

    1、强化政策法规宣传。提高全民社会保障意识，明确宣传对象，首要的是向各级领导宣传。领导的支持与重视程度直接关系到参保工作的推广。其次是向外来投资客商、私营企业和个体工商户雇主宣传。通过养老保险政策法规、权利与义务的宣传，使非国有企业雇主理解养老保险的含义，明白维护从业人员权益是企业稳定和发展的基石。第三是向非国有企业从业人员和个体劳动者宣传。使劳动者充分认识到养老保险对保持社会稳定，保证自己老有所养的重要作用，增强其自我保障意识，使之变被动参保为自愿参保。

    2、发挥部门联动效应。实行参保责任制，可由劳动和社会保障部门核定，并通过政府向非国有企业和个体劳动者管理部门下达参保人数计划，确定非国有企业和个体工商户管理部门主要领导为第一责任人，并把完成计划情况作为考核其政绩的重要指标，增强管理部门开展工作的主动性。同时，在社保经办机构内部实行目标责任制，目标量化，责任到人，加强监督考核。发挥各职能部门的联动作用。养老保险是一项系统工程，单靠社会保障经办机构一家是不够的，特别是非国有企业和个体工商户参保工作，更要发挥工商、地税、交通等部门的优势，可通过职能部门年审、验证、税收等工作，把非国有企业和个体劳动者参加养老保险纳入其工作内容。

    3、规范征缴和管理。针对非国有企业从业人员的复杂性，逐个企业进行清理，及时补办签订劳动合同，确保非国有企业依法用工；把规范非国有企业的用工管理作为社会养老保险扩面的关键来抓，强化参加社会养老保险。

    4、创新参保机制。对于游离于社保体系之外且占企业相当一部分用工的农村进城务工人员，可采取“低进低出”的办法，鼓励他们参加新型农村社会养老保险，并积极稳妥地做好与参保人员户籍所在地社保经办机构的衔接工作，确保参保农民的利益不受损害，从而也可促使这部分员工相对稳定下来，变企业“临时用工”为固定员工，企业难招工、用工荒的问题也可在一定程度上得到有效缓解。

发言人单位及职务                      　龙感湖中学教师