为了贯彻落实省委、省政府关于把浠水与黄石作为跨江联合开发试点的决定，根据县委书记周勇同志的意见，我们对这一课题进行了认真调查。现就有关问题提出如下建议：

一、联合开发运作模式问题。学习借鉴江阴、靖江两市联合开发的经验，按照“划定区域、共同开发，统一规划、分步实施，政府推动、封闭运行”的原则进行开发建设。一是投资开发方式。注册成立散花联合开发投资有限公司，建议黄石市以资金入股，浠水县以土地入股，约定投资收益分配方式，资金主要用于散花联合开发区基础设施建设和拆迁补偿等。二是财税分配制度。凡在散花联合开发区范围内的企业，各项税费由开发区统一征收入库，然后依据企业代码把新办企业和原有企业分开分流。开发区企业税收（含税收留成）10年内留在开发区作为滚动开发基金，用于基础设施投资，10年后再按浠水、黄石6：4比例分成。三是开发区内部管理。黄冈市、黄石市成立由两地市级主要领导组成的“两黄”联合开发协调委员会，解决一些重大问题。由浠水县和黄石港区联合成立跨江联合开发领导小组，定期和不定期主持召开会议，商讨联合开发的协作配套问题。具体操作由浠水县、黄石港区派出干部组成散花联合开发区管理委员会，负责协调和组织开发区开发建设事宜。同时，设立散花联合开发区办事处，作为浠水县人民政府的派出机构负责社会事务管理、经济环境优化等服务性工作。浠水县国土、建设、环保等部门应延伸到开发区办事处作为内设机构。该办事处日常工作委托散花联合开发区管委会管理，社会事务接受浠水县相关部门指导。在开发区开发建设中，开发区内原有企业、人口的相关问题，仍由浠水县和相关乡镇、部门协调解决。散花工业园区相应划入散花联合开发区管理。黄石江北工业区体制不变，纳入散花联合开发区管理，社会事务仍由黄石港区协调解决。   

二、联合开发区域规划问题。对散花联合开发区开发范围提出三个方案供选择：方案一：部分开发。将散花镇、策湖养殖场一部分地区作为联合开发区域，即以与黄石市市区相对的回风矶至茅山闸长江岸线为界，向东纵深约4公里的平坦区域作为开发区，开发区面积初步拟定为60～80平方公里。方案二：整体开发。打破原有行政管理体制，将散花镇、策湖养殖场、滨江农场、梅子湖畜牧场、黄石江北工业区一并作为开发区区域。方案三：分期开发。先对散花一部分地区进行开发，再开发整个散花地区，然后向兰溪镇、丁斯当镇等周边地区延伸开发。

不管采取以上哪种方案，散花联合开发区均应作为城市进行规划，但不能脱离黄石市形成一个独立的单元，应纳入黄石市总体规划统筹安排，其各个功能区应是黄石市总体规划的重要组成部分。确立开发区城区功能定位，划分物流商贸区、滨江休闲渡假区、策湖生态旅游区、都市农业区、散花工业园区。其开发区总体规划和控制性详细规划由浠水县规划局会同黄石市规划局共同设计，经黄冈、黄石两市政府确认后实施。浠水县政府必须对散花联合开发区土地实行高度垄断，在规划未编制出来前，冻结一切私人建房，杜绝一切滥建、乱占现象。

三、土地供应问题。散花联合开发区用地从哪里来？一是抢抓乡镇土地利用规划编制的机遇，使散花联合开发区土地利用规划符合跨江联合开发的需要。其一，最大限度地挖掘政策空间，使土地利用规划的效用最大化；其二，充分利用城乡增减挂钩政策，编制出既满足发展需要、又符合用地政策的小规划；其三，合理布局，节约集约，编制出既考虑基础设施用地、又考虑其他建设用地的科学、适用的规划。二是争取鄂发[2009]15号文件规定的“凡列入省重点建设项目或污水处理、垃圾填埋、生态环保等建设项目的用地计划由省里单列，不占用地方用地计划” 政策尽快得到落实，尽最大可能满足跨江联合开发的需要。三是盘活存量。对散花地区过去获批的大量土地，要组织专班进行清理，并合理处理到位，同时要努力盘活其他存量用地，以便提供建设用地。对以上土地征用、房屋拆迁、土地证办理等由浠水县负责，建议由黄石市提供资金无偿投资“三通一平”和公共资源、基础设施建设，约定投资额度、投资完成期限，并按照黄石江北工业区补偿标准支付征地及拆迁补偿费。能市场运作的，由市场主体投资。

四、基础设施建设问题。散花联合开发区的基础设施包括道路、供水、排水、防洪、燃气、供热、环卫等七大系统，是未来城市发展的重要元素。目前，重点规划建设雨、污分流排水管网体系、污水处理厂、垃圾填埋场、港口码头、沿江高等级公路、黄石三桥、城际铁路（黄石至浠水火车站铁路线延伸）、飞机场、长途汽车站等重大项目。在符合长江防洪与河道管理有关要求、经过行政许可的前提下，合理开发利用散花岸线滩涂。统筹安排散花联合开发的空间布局和建设时序，防止一哄而上、低水平重复建设和无序竞争。对黄石机关、学校、医院及其它服务设施需在散花联合开发区建设的，应优先接纳。

五、产业开发问题。一是集群式发展现代制造业。加快散花工业园区土地平整，加快园区道路网格化，统筹解决园区管涵、水系，在3-5年内拉开14平方公里园区框架。园区内实行产业功能分区，规划机械加工产业区、纺织服装产业区、电子信息产业区、饮品食品产业区，鼓励运输量大、用水量大、污染少的企业向园区聚集，提升产业科技创新能力。由散花联合开发区管委会负责制订适合黄石市企业扩张优惠政策，建议黄石市将本地投资过亿元、投资强度过150万元/亩、科技含量高、税收贡献大、就业率高的企业统筹安排到散花工业园区落户，切忌转移垃圾企业。为了确保进园项目质量，对园区内新办工业项目统一由浠水县环保局进行环境影响评价，在环评通过后，属省授权审批的项目由散花联合开发区管委会自主审批，报省有关部门备案，抄报黄冈市、黄石市。二是建立现代物流产业园。抓住黄石港影响黄石市区建设、将来需要外迁的机遇，争取黄石港码头搬迁到散花至兰溪境内新建，大力改造和建设港口码头规模，发展码头物流、船舶修理服务业，使武汉新港业务延伸到散花联合开发区。科学规划大型农副产品批发市场、大型商品流通市场、大型仓储企业，大力发展金融、地产、商贸、酒店餐饮、医疗、教育、文化体育娱乐等现代物流业和其它生产性服务业，使散花联合开发区成为鄂东物资、信息、资金集散重地。三是建设沿江宜居新区。建议与黄石联合开发建设策湖休闲渡假、旅游观光垂钓基地，开发建设福主万年台、三祖天然禅寺、恒吉山庄、红叶园、柏杨山庄、江滩农家乐等旅游景点，实现精品线路对接，吸引黄石市及周边大中城市居民前来体味田园风光和农家风情。建设沿江花园式风格宜居小区，带动散花联合开发区园林绿化产业的发展。四是建设现代农业产业。从开发山水资源和现有耕地考虑，在散花地区建设观光农业，在策湖建设现代水产养殖基地，在散花城市规划区外建设蔬菜基地，培育优质名牌，通过精包装、深加工和行业协会，整体进入黄石市场。

六、信息沟通问题。经常开展两地高层磋商，加强沟通，求同存异，形成共识，解决实际问题。定期举办联合开发论坛，邀请上级领导、专家、两地领导及两地相关部门，探讨相关问题。建立浠水各相关部门与黄石对口部门协商协作机制，保持经常性的密切联系。由浠水、黄石政府领导带领两地发改、国土、建设、交通、财政、国税、地税、水利、环保、劳动保障、经济、商务、农业、林业、水产、旅游等部门到省对口厅局争取政策，签订对口支持散花联合开发区协议。由浠水派干部到黄石市挂职锻炼，互派人员参加对方的人代会、政协会，保持信息渠道畅通。

七、争取试点权和特殊政策问题。由于涉及不同行政区域，需要省委省政府及其相关部门的重视和支持，给予更多的试点权和特殊优惠政策，以便突破联合开发的障碍因素及难点，实现区域内人流、物流、资金流、信息流的自由流动。

1、综合支持政策。争取将散花联合开发区确立为省级经济开发区，明确为副县级单位，其中将散花工业园确立为省级鄂东高新技术工业园，享受相应的优惠政策待遇。建议湖北长江经济带新一轮开放开发工作领导小组下设推进浠水与黄石跨江联合开发试点工作办公室，负责指导、统筹、协调跨江联合开发工作。

2、资金扶持政策。一是产业扶持。争取省里将重大产业项目优先安排到散花联合开发区，并加大资金投入。争取省里对散花联合开发区承接产业转移实行优惠政策倾斜，对散花工业园区实行贷款贴息。二是金融扶持。争取有适当数量的金融机构在散花联合开发区设置分支机构，在资金规模、贷款权限上给予支持。建议省政府允许在散花联合开发区建立小额贷款公司、村镇银行，缓解企业融资难。争取省里在散花联合开发区扶持建立小企业贷款贴息和风险补偿机制，帮助浠水担保公司扩大资金规模。三是财税扶持。争取省对散花联合开发区筹建前期的直接扶持，5年内，争取每年省对开发区给予专项资金奖励；开发区新增增值税和所得税省、市（黄冈、黄石）留成部分，连续5年全部由省、市（黄冈、黄石）财政补贴给散花联合开发区。散花联合开发区内企业出口退税指标计划单列，优先办理退税。

3、土地利用和环境保护政策。争取省里建立散花联合开发区产业用地优先支持制度，确保项目建设用地。对散花联合开发区新建工业项目用地、新增建设用地有偿使用费的省集中部分要争取返还给散花联合开发区，按规定用途使用。农地转用、征用按项目审批。在统筹浠水土地资源利用的基础上，合理确定浠水基本农田保护面积和规划建设用地面积。争取省里将散花联合开发区纳入黄石Ⅱ类地区，统一征地、拆迁等补偿标准。根据散花联合开发区发展规划需要，争取省环保部门对散花联合开发区分配环境总量控制指标，单独予以核算。

4、基础设施项目倾斜政策。争取省项目资金支持、省财政补贴和省财政贴息等政策，加大对散花联合开发区交通、通讯、物流、“三农”、水、电、路、气等基础设施建设的投入。特别是要争取省里将沿江高等级公路、黄石三桥、城际铁路（黄石至浠水火车站铁路线延伸）、飞机场、长途汽车站、污水处理厂、垃圾填埋场等重大项目摆到散花联合开发区，将散花纳入重点港口码头，加大资金扶持力度。

5、跨江交通收费减免政策。鄂东长江大桥建成通车后，黄石长江大桥即成城内桥，从长远看应取消浠水、黄石车辆过桥费。目前，在鄂东长江大桥还未建成通车的情况下，建议黄石市为散花联合开发区管委会发放适当数量的特别通行证，免收散花联合开发区到黄石市区间的高速公路和黄石长江大桥通行费。对散花联合开发区常驻企业，每个企业发放适当数量的车辆特别通行证，免收上述费用。

                                                                 二0一0年五月九日