最近我们对未成年人违法犯罪情况开展了一次专题调研。从调研情况看，近几年来，我市各级党委、政府和公检法司、关工委等有关部门在预防和减少未成年人违法犯罪方面做了大量细致的工作，取得了一定得成效。但是，未成年人违法犯罪问题日益突出，已成为影响社会稳定的重要因素之一。未成年人是祖国的花朵，民族的希望。预防和减少未成年人违法犯罪，保障未成年人的健康成长，关系到国家的长治久安，社会的发展和民族的兴衰。仅黄州辖区内，2002年至2004年判决刑事犯罪345人，其中未成年人40人，占11.5%，2005年至2007年判决刑事犯罪376人，其中未成年人54人，占14.4%，较前两年增加了3个百分点。2009年6月，黄州区法院审理的几起抢劫案中，7名犯罪嫌疑人全部是未成年人。目前，黄州城区部分未成年人违法犯罪中，暴力抢劫、敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害、贩毒吸毒等违法犯罪的行为较为突出，有的甚至触目惊心。这些现象应该引起各级党政领导、有关部门和全社会的高度重视，采取得力措施，下大力气预防和减少未成年人违法犯罪。为此，我们建议：

第一，建立和健全预防未成年人违法犯罪的工作机制

预防和减少未成年人违法犯罪工作，是一项长期、艰巨、复杂且迫在眉捷的社会系统工程，必须引起各级党委、政府的高度重视。一是要建立和健全组织领导协调机制。市委、市政府应建立和健全“黄冈市预防未成年人违法犯罪工作领导小组”，市委办、市政府办、市政法委、公检法司、关工委、教育、财政、工青妇等有关部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市委政法委。二是建立联动协调机制。加强上下信息沟通，加强工作指导和检查督促，加强区域联动和行业联动，各部门认真履行预防青少年违法犯罪工作职责，发挥自身优势，扎实有效地做好工作。三是建立考核激励机制。将预防和减少未成年人违法犯罪工作纳入社会治安综合治理年终目标考核，逐步建立和完善预防未成年人违法犯罪工作考核的量化指标体系，明确奖惩，明确部门责任制。四是建立保障机制。一方面，市委、市政府应就预防和减少未成年人违法犯罪工作专门制发地方性政策文件；另一方面为预防和减少未成年人违法犯罪工作提供必要的人力、物力、财力支撑。

第二，重点加强学校未成年人的思想道德建设

学校应突出抓好抓实四项教育。一是全面实施素质教育，为未成年学生健康成长创造良好的学习环境。学校应结合实际，在一定程度上改革“应试教学”的教育模式，不能把升学率作为考核学校工作的唯一指标，克服重智育、轻德育的观念。以关爱学生为宗旨，面向全体学生，承认个体差异，因材施教，因人施教，减轻学生负担，避免学生因课业压力过重而诱发心理问题，出现行为失控，甚至辍学。二是加强法制教育，提高教师和青少年学生的法制观念。学校应结合普法教育重点，加强《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识的学习宣传，可通过法律课、普法宣传栏、法制讲座、参观等多种形式对教师和学生进行法制教育，强化未成年学生的法制观念，使他们知法、懂法、守法。三是加强思想道德教育，培养未成年学生良好的品行。应抓住未成年人个性品行形成的关键时期，对学生进行行为规范教育、道德养成教育、社会公德教育，使他们形成正确的世界观、人生观、价值观，自觉以道德规范约束自己的行为。四是加强心理健康教育，矫正未成年人成长的心理障碍。学校应设立心理健康咨询室，开展经常性的辅导，帮助学生正确认识自我价值和社会环境，协助未成年学生自我调节和控制，使他们保持良好健康的心态。

第三，以整治网吧、娱乐场所为重点，净化社会环境

当前，应重点开展“三大整治”工作，一是整治网吧、娱乐场所。从我们调查情况看，黄州城区的网吧多达数百家，网吧里早、中、晚一天24小时几乎都有未成年人上网，网吧业主接纳未成年人上网的现象较为严重。社会一致反映网吧、游戏娱乐室是影响未成年人健康成长的疾痛之首，是社会关注的热点和难点问题，应下大力气坚决整治。首先，应理顺黄州网吧管理体制。鉴于黄州网吧管理关系不顺的实际情况，市、区文化局应联合成立综合执法局，统一网吧管理，统一执法手段，提高执法效率。其次，应下大力气加强网吧的综合管理。电信部门应坚决执行“零点断线”的规定；公安部门应加强网络监察。黄州城区网吧多，网络复杂，各县、市公安系统都有网监大队，而黄州城区这方面是空白。建议黄冈市公安局黄州分局应建立网监大队，以加强对网络信息源的监管。文化、工商等部门应狠查重处不按规定登记、接纳未成年人上网的业主。二是整治文化市场。坚决查处淫秽色情、“粗口歌”等内容的音像制品、有害卡通画册、“袋口本”图书和各类含有封建迷信、伪科学内容的读物、不良游戏软件，重点打击长期从事非法制作、发行、传播以未成年人为主要对象的有害出版物的违法犯罪行为。三是整治校园周边环境。有关部门应依法依规查处校园内外向未成年人出售零散香烟、酒类等影响其身心健康的商店和餐馆，取缔校园周边的歌舞厅、休闲厅、游戏厅、网吧、酒吧之类不利于未成年人健康成长的娱乐场所，使校园内外成为未成年人健康成长的净土。

第四，建立司法防范机制，构建和谐的帮教环境

司法部门在预防和减少未成年人违法犯罪中，应体现惩罚与教育相结合的原则。一是对犯罪的未成年人应尽量采取社区矫正非监禁的方式。对犯罪的未成年人实行社区矫正，有利于减轻少年犯心理压力，以消除其与社会的对立情绪。同时还避免了因入狱而造成的交叉感染，有利于犯罪青少年的成功转化和回归，预防和减少其重新犯罪。二是对一些有轻微违法犯罪行为的未成年人要做好帮教工作，做到预警在先，做好挽救、帮教工作，防止他们坠入犯罪深渊。三是司法部门应高度重视未成年人普法工作，有针对性地编印中小学普法读物，定期开展校园法律讲座，增强未成年人的法制观念。

第五，共同关注，营造未成年人健康成长的社会氛围

未成年人违法犯罪是一个综合性的问题，也是一项复杂的社会现象，预防和减少未成年人违法犯罪，需要社会方方面面的共同努力。一是建立家庭防范机制，构建和谐的生活环境。建立家庭与学校互动机制，加强家长学校建设，提高家长的自身素质和教育子女的能力。以《公民道德建设实施纲要》为指导，广泛开展“文明家庭”创建活动，大力倡导家庭美德、社会公德，使未成年人在团结友善的家庭环境中生活成长。要特别关注单亲家庭、困难家庭、问题家庭等不健全的家庭子女，保障他们一定程度上的生活质量、情感满足和必要的社会化教育，促使他们形成健全良好的人格。二是建立社会防范机制，构建和谐的成长环境。政府部门应高度重视未成年人成长的基础建设，加大资金投入，因地制宜，建设一些吸引未成年人的文化娱乐活动场所、德育教育基地。建议在黄冈市区建立青少年活动中心，校外活动教育基地，切实解决未成年人校外活动场所匮乏等问题，以满足广大未成年人的文化和精神需求。充分发挥共青团、妇联、工会、关工委等群团组织的作用，多渠道、多途径地维护未成年人的合法权益。劳动保障部门、基层组织、企业等要着力帮助社会青少年解决就业渠道，为青少年成才立业创造良好的外部环境。三是建立社区帮教机制。充分挖掘社区资源，强化社区在未成年人教育中的功能作用。借助社会力量，鼓励多渠道、多元化投入兴建一些中小型青少年文化娱乐活动设施。建立和健全社区帮教中心，发挥社区志愿者队伍的作用，对不良未成年人进行帮扶转化教育，开展“一帮一”结对帮教活动，矫正未成年人的不良行为，促进未成年人健康成长。

发言人姓名及职务    杜旺琼 黄州区政协副主席