2009年9月，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号文件），文件中反复传递了“要进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，切实缓解中小企业融资困难，加大对中小企业的财政扶持力度，加快中小企业技术进步和结构调整，支持中小企业开拓市场，加强对中小企业工作的领导”等一系列关于推进中小民营企业科学发展、实现“两个促进”的新政策信号。为顺应这一新政策要求，最近黄冈市工商联（总商会）就我市民营企业“两个促进”（促进民营经济健康发展，促进民营经济代表人士健康成长）环境问题进行了专题调研。通过调研，一些民营企业家和会员企业普遍反映在“两个促进”环境上存在三个共性问题：

1、政策措施难落实。虽然各地各部门对民营企业关注和支持的力度在逐年加大，但是有些政策内容比较原则、笼统，可操作性不很强，政策措施还是“会上热闹、会下冷清”、“文件里重要、文件外不要”，难以落实到相关部门为民营企业服务的具体工作中去。

2、多重检查难应酬。近段时间下到民营企业去的部门和单位逐渐增多，各种名目的会议、培训、检查等活动也络绎不绝，渐呈“这方唱罢那方登场”之势，甚至是相互重叠、交叉，使民营企业家们颇感应接不暇，在一定程度上影响了民营企业的正常生产经营。

3、融资“瓶颈”难解决。民营企业在发展中遇到的融资担保难等诸多问题，由于政府相关部门的职能所限、人员所限和精力所限，还未能从根本上解决。多数中小企业，特别是会员企业的融资困惑依然存在。

我们认为，以上从调研中发现的问题，并不是政府相关部门的不尽职、不履责、不作为所致，关键是我市民营经济发展的社会化服务体系还不完善，缺少相应的社会化中介组织和中介服务机构。从国内各地成型的民营企业服务体系来看，其大体可分为三个层次：第一层次是政府，它不仅是服务体系的管理者，也是服务体系的建设者和推动者；第二层次是受政府委托为中小企业服务的机构，主要包括政府事业性单位和政府主管的各类协会；第三层次是民间社会团体和社会中介组织。这三个层次应互为补充、互为依托，共同为民营企业发展提供一个系统而有力的社会支撑。面对“后金融危机”，如何建立和规范黄冈本地民营企业社会服务体系，努力实现“两个促进”，进一步推动黄冈民营经济又好又快发展，我们提出应着力打造“八大服务框架”：

1、打造提供各种公共信息服务的信息网络服务“框架”

应以“黄冈民营经济信息服务网站”为龙头，采用先进的网络信息技术打造全市民营企业信息网络服务平台，为民营企业提供广泛的公共信息服务。指导和帮助各县市区分网站的建设，实现市县上下联动，并逐步与各省市民营企业网实现信息共享。依托网络平台为民营企业开展政策法规、人力资源、市场供求、投资融资、企业管理、技术创新、法律维权等服务。

2、打造提供融资指导、贷款担保、信用评价的金融服务“框架”

应由市金融办、市工商联（总商会）、市经济和信息化委员会牵头，市财政局、市人民银行、市银监局及各有关银行业金融机构等共同参与，搭建融资服务平台。定期开展银企对接、项目推介活动，引导全市各金融机构加大对全市民营企业的信贷支持。以黄冈市经济发展投资公司、中小企业投资担保有限公司为依托，督促各银行业金融机构设立民营企业金融服务专门机构，负责指导、管理和督促民营企业金融服务。

3、打造提供人才培训的培育服务“框架”

应以黄冈市中小企业服务中心为载体，制定全市民营企业整体培训计划。征集民营企业培训需求信息，分层次、有针对性地开展培训，以构建民营企业人才服务体系为核心，联合市人力资源和社会保障局、市农业局等部门和各经济联合会推出适合民营企业需求的培训项目，重点开展企业经营管理、成长型民营企业培训和各类专题培训。

4、打造提供创业、就业的辅导服务“框架”

应由市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市农业局、市教育局等部门和工业经济联合会相互配合、共同参与，以公益性服务机构为主要载体，广泛联络社会力量，培育一批创业和再就业咨询师，构建创业、就业策划服务平台。向全市民营企业初创者和就业人员提供策划咨询、手续办理、技能培训、融资支持、登记注册，以及工商税务、社会保障、财政支持等方面的政策咨询和服务。

5、打造提供企业策划、上市辅导的市场管理服务“框架”

应由市上市办、市工商联（总商会）牵头，各有关部门参与，依据《黄冈市人民政府关于鼓励和支持企业上市的指导意见》（黄政发[2008]26号）要求，为全市民营企业提供产品营销、宣传广告、形象设计等策划，以及上市策划、辅导和运作。鼓励、支持全市民营企业规范内部管理、规范融资渠道、规范市场行为，为民营企业上市作好前期调研、上市策划和后期运作的各种服务。

6、打造提供政策咨询、财务管理、维权服务的政策法律服务“框架”

应由市财政局、市司法局、市经济和信息化委员会等部门负责，组织全市有关法律咨询服务机构，积极开展民营企业的维权服务，依法维护全市民营企业的合法权益。引导全市社会法律组织和行业协会积极为全市民营企业提供法律援助，提供各类法律服务。支持民营企业加强财务管理。帮助有条件的民营企业建立健全法律顾问制度，营造有利于全市民营经济发展的法制环境。

7、打造提供技术咨询、技术创新、知识产权保护、产品检测的技术服务“框架”

应由市科技局、市质监局牵头，大力推动各类科技服务和产品检测机构发展，鼓励全市科技机构技术人员和质检人员大力培育技术市场，积极为全市民营企业提供新产品、新工艺、新材料、新技术等检测、信息和技术支持、技术攻关。鼓励大专院校、科研单位、专业技术协会与民营企业开展各种形式的产学研联合，进一步促进科技成果转化。

8、打造提供市场营销、技术交流合作等的市场开拓服务“框架”

要由市经济和信息化委员会牵头，市商务局、市农业局、市质监局、市旅游局、市邮政局等部门和各行业协会共同参与，以品牌建设为核心，以组织产品供求信息和市场风险信息发布为主要手段，积极维护邮政直复营销，帮助全市民营企业努力提高市场开拓能力，着力扶持为民营企业提供专业化服务的中介服务机构，为全市民营企业提供市场营销、对外贸易、技术合作等方面的服务。

发言人姓名及职务 程新　武汉新博装饰工程有限公司董事长