进一步支持“三农”专业合作社发展的建议
随着农业市场化进程的加快和产业化的发展，武穴市“三农”专业合作经济组织得到较快发展。到目前为止，武穴市已登记注册的“三农”专业合作组织共25家，其中：农民专业合作社19家，农业专业协会6家；经营范围涵盖种植、养殖、加工、销售、农资、农技和农机服务等多种产业和多种领域；入社农户3580户，带动农户28600户；拥有固定资产1859万元，会员股金360万元；销售农林牧副渔产品7650万吨，提供各类技术、劳务服务12500人次，共实现产值4880万元。2009年全年实现产值7560万元，为社员增收1800万元，社员收入高于全市农民人均收入30%以上。
一、三农专业合作社经营模式和组织特点
（一）经营模式
1、能人带动型。主要形式为农村能人大户+农户，这种依靠农村能人的技术管理经验及资金、销售网点等优势带动周边农户发展生产，统一品牌、统一销售的模式，是由一批农村能人带动组建创立。如龙坪朝阳村绿色无土栽培果蔬专业合作社，由懂技术的村民兰志刚组建的，在获得好的市场效益后带动村农户共同致富。
2、农民自发型。主要形式为农户+农户，这是农户与农户之间为了共同发展而采取以土地、劳力、资金入股，按股分红，实现决策民主化和利益、风险共享的合作组织。如朱河棉花购销专业合作社，就是由棉花种植户自发组织起来，实行统一购买生产资料，统一销售生产产品，以多形式入社，共担风险，共享收益。
3、龙头企业依托型。主要形式为龙头企业+农户，这种由龙头企业（公司）牵头发起，充分利用龙头企业（公司）的优势，发挥合作组织的桥梁与纽带作用，连接基地、农户与市场的多种服务功能，结成紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系合作组织，使农民的农产品种植和销售有坚强的后盾。如余川神龙茶叶专业合作社，就是茶叶企业牵头，联合茶叶种植户，实行产销一条龙打入市场。
4、部门依托型。主要形式为部门+农户，即由政府有关部门发起创建的专业合作社组织。通过对农户开展技术服务、信息咨询、资金扶持等活动，带动农户发展生产。如余川农业机械服务专业合作社，就是依托农机站建立起来的为农户提供农业机械服务的合作组织，农忙时节为农户提供了很大的帮助。
5、新型合作型。主要形式为龙头企业+科研院所+农户+基地，实行统一品种、统一加工、统一技术、统一品牌、统一销售、统一分配的“六统一”管理模式。如武仁农林综合开发专业合作社，就是以龙头企业牵头，联系武汉市的科研院所提供技术，专门承包基地从事树木、景观植物的种植，发展地方特色经济。
（二）组织特点
一是合作形式多样化。在组织形式上，既有基层专业合作社、专业协会，也有区域性的联合社、联合会以及农产品行业协会等。在合作机制上，不仅有劳动、技术、产品的联合，而且有资本的联合。合作经济组织已从过去的单一农业，开始向多个行业、加工、销售、服务等方面转变。
二是合作领域不断扩大。合作领域从个别产品的生产，发展到种植、养殖、运销、加工、农机服务等多个方面。合作内容已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有环节，从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或几项服务，发展到实行产加销综合服务。
三是兴办主体多元化。农民专业合作经济组织主体成员为专业农户，农民成员占92%，主要由农村种养大户、技术能人、经纪人等牵头兴办，特别是一些有威信、有专长的农村党员干部发挥了重要作用。随着农村综合改革的不断深入和乡镇政府职能的转变，基层农技服务组织和专业人员牵头兴办的合作经济组织，将成为重要的组成部分。
四是规范化水平进一步提高。全市合作经济组织依照“民办、民管、民受益”的原则，明确了入会宗旨、章程，实行民主管理，会员享有平等权利，按照要求组织生产，共同使用商标和标识。与此同时，利益分配机制也在不断完善。
五是合作组织之间的联合不断加强。为适应扩大生产规模和开拓市场的需要，合作组织之间的联合步伐进一步加快，形成了一批区域性的联合社、联合会，以农民专业合作经济组织为主体的农产品行业协会也得到了较快发展。
二、“三农”专业合作社的地位与作用
一是提高了农业社会化服务水平，增强了农民抵御市场风险的能力。农民专业合作社通过为农民提供产前、产中、产后系列化服务，有效地解决了集体经济组织“统”不了，国家技术服务部门“包”不了，农民自身“办”不了的问题，使千家万户的生产以土地、农产品、资金、技术等要素联合起来，形成了规模生产和规模经营，从而提高了农民进入市场的组织化程度，增强了农民在市场中的“谈判”地位，共同抵御国内外大市场对农业生产、农业经济带来的风险，加快了农民增收致富的速度。余川镇大兴蔬菜产销专业合作社专门生产广东菜心、芥蓝、豌豆苗等无公害蔬菜6000吨，基本上实现了产加销一体化服务，生产的所有蔬菜全部销往深圳、香港、广州、武汉等大城市，年创产值2800余万元。
二是促进了农业生产的规模化，实现现代化高效农业的目标。农民专业合作组织处于农户与龙头企业（市场）的中间环节，既维护了农民的利益，又减少了企业与农民独自交易的成本，在三者间形成了合理的利益分配机制。
三是提高了农业标准化生产水平，增强了农产品市场竞争力。农民专业合作社通过发挥其组织载体优势，对内有效地组织实施农业生产标准，对外统一质量、价格，有利于提高农产品市场竞争力，保护农民利益。
四是加快了农村经济结构调整，促进了农民增收生产增效。农民专业合作社通过联合购买降低了生产成本，通过加工提高了农产品的附加值，通过直接进入市场促进了农产品增值，拉长、拉紧了农业产业化经营链条，使农民可以分享到农产品加工、流通环节的增值利益。龙坪向文农产品产销专业合作社在2007年种植牛蒡获得好的收成，但2008年牛蒡的销路不好，该合作社及时获得信息，组织合作社农户改种红薯、香芋，仅此一项社员人均增收1000元。据统计分析，全市参加专业合作组织的农户平均增收达到15000元以上。
五是提升了农民的综合素质，推进了新农村建设的进程。以农民为主体的专业合作经济组织，在内部发挥着教育、培训的功能，可以使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系以及民主决策等方面得到锻炼，有利于培育和增强农民的市场观念、民主意识和合作精神，提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。
三、对支持“三农”专业合作组织发展的建议
（一）提高思想认识，营造良好社会氛围。
（二）找准支持重点，明确扶持主攻方向。主要在以下方面加大扶持力度：支持开展农业技术培训；支持新品种、新技术的引进推广；支持申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证，申请注册农产品商标和地理标志，培育农产品品牌，制定生产技术规程，建设标准化生产基地；支持购置农产品加工、整理、储存、保鲜、运销和检测仪器、设备；支持开展市场信息服务，建设营销网络，举办产品推介活动，建立市场信息网站，搭建公共信息服务和网络营销平台；支持基础设施项目的完善提高，推动农村专业合作组织有效扩张，提高服务能力；支持农村专业合作组织系统开发农产品，提高加工深度和产品档次，增加产品附加值，促进农民增收；对农民专业合作组织风险防范和保障机制提供财政支持。
（三）创新支农方式，提高扶持政策效应。一是设立专项扶持基金，主要用于开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，同时，安排相应的农经工作和培训经费，用于加强对合作组织的规范管理和业务培训。二是实施财政“奖扶政策”，采取财政贴息、以奖代补、以奖代投等方式，充分发挥财政资金的“乘数效应”，加大对合作组织的奖扶力度。对合作组织购置贮藏、保鲜、加工、营销等设备仪器和设施，给予贴息贷款，或按比例进行。三是整合支农资金，在财政资源上适度倾斜，充分发挥典型示范效应。四是出台税费优惠政策，使合作组织兴办各类经济实体，享受民营企业和农业产业化龙头企业的各项优惠政策。
（四）落实配套措施，优化外部环境。一是加强政府支持引导。进一步整合部门职责，尽量避免“多头”管理的混乱局面。二是落实优惠政策。如税收、注册、年检优惠政策、用地优先政策、国家农业项目支持政策、财政专项资金扶持政策，对专业合作组织予以有效支持。三是加强农民专业合作组织的能力建设，为农民专业合作组织的可持续发展提供动力。四是加快相关立法工作，明确农民专业合作组织的法律地位。出台相关管理条例，并在实践中加以完善，为区域农民合作组织的发展提供依据和保障。
