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中国人民政治协商会议黄冈市第五届委员会常务委员会工作报告

——2020年1月3日在政协黄冈市第五届委员会第四次会议上

信息来源: 作者: 时间:2020-03-04 浏览量:

 

各位委员:

我受政协黄冈市第五届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。并请列席的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年,是中国人民政治协商会议成立70周年,也是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立70周年。一年来,政协黄冈市委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻中共中央重要决策部署和省委、市委工作要求,坚持团结和民主两大主题,认真履行职能,充分发挥专门协商机构作用,各项工作取得新成绩,为推进黄冈高质量发展作出了政协贡献!

(一)以政治建设为统领,牢牢把握正确的政治方向

常委会始终坚持以政治建设为统领,把党的领导贯穿到政协全部工作之中。

坚持党的领导。认真贯彻落实中共中央重要决策部署和省委、市委工作要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。自觉把市委的领导落实到政协工作全过程,全年向市委专题请示、报告重大事项、重要工作43件次。首次召开全市政协系统党的建设工作会议,认真贯彻落实中共黄冈市委《关于加强新时代全市政协系统党的建设工作的实施意见》,完善党组工作规则和运行机制召开党组会议35次,发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用;成立机关党委、机关纪委,建立党员委员活动小组18,推动党的组织和党的工作全覆盖;加强意识形态工作,坚决抓好省委巡视和市委巡察反馈意见整改落实,坚决支持派驻纪检监察组的工作

突出理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,完善以党组理论学习中心组学习为引领,党组会议、常委会议、主席会议集体学习和学习讲座、委员培训等相配套的学习体系。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,形成调研报告28篇,梳理意见建议20条,领办民生实事26件。全年共举行15次党组理论学习中心组学习、4次常委会议和12次主席会议集体学习28次专题讲座。新春伊始,举办习近平新时代中国特色社会主义思想集中学习周;成立中共十九届四中全会精神宣讲专班,在委员中宣讲32场次。市各民主党派也开展了“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动,取得了预期成效。

强化政治引领。注重发挥人民政协重要政治形式和组织形式的作用,坚持把加强思想政治引领落实到政协工作的各方面,团结教育引导委员和界别群众与中心大局同频共振。全方位、多角度庆祝新中国和人民政协成立70周年,召开各界人士座谈会,开展重点项目视察调研参加市直机关大合唱,举办书画艺术展,在《黄冈日报》《黄冈政协》《黄冈文史》分别开辟专版专栏,有效激发了社会各界团结奋斗的正能量。深入开展以“感受新成就、领悟新思想”为主题的“四访两促”活动,宣讲党的政策100多场次,走访政协委员200多人次,界别群众1000多人次,征求意见建议300多条,协调解决实际问题200多件,不断增进“四个认同”,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

(二)以答好三道考题为重点,充分发挥专门协商机构作用

在市政协五届三次会议上,中共黄冈市委主要领导要求全市各级政协组织和全体政协委员围绕“黄冈要在高质量发展中力争上游,我们怎么办?黄冈改革发展稳定需要良好的发展环境,我们怎么办?人民群众越来越向往美好的生活,我们怎么办?”这三道考题,提交一份高质量的“政协作业”。常委会采取印发文件、开展研讨、明确任务、制定清单、搭建平台、联合联动等措施,积极推进,取得实效。

围绕“在高质量发展中力争上游”协商议政发挥政协智力密集、人才荟萃的优势各级政协组织深入调研、协商议政。先后开展“贯彻落实民营经济有关政策,推动民营经济高质量发展”“加强国家公共文化服务体系示范区建设,助推‘双强双兴’实施”等双月专题协商;开展“搞好规划衔接,促进临空经济起步发展”“中小企业融资难问题”等界别协商、对口协商;开展加快大健康产业发展,发展全域旅游,建设绿色低碳黄冈等提案办理协商,向市委市政府和有关部门报送意见建议80多份,有效助力高质量发展接力聚焦《大别山革命老区振兴发展规划》实施,积极争取全国政协、省政协继续列为重点提案,开展专题议政性常委会议协商向市委呈报建议案,市委主要领导领衔督办规划实施重点提案

聚焦“改革发展稳定需要良好的发展环境”建言献策。发挥政协界别位置超脱、包容性强的优势,政协各个界别深入调研、协商监督。先后开展“依法加强宗教场所管理,促进我市宗教工作健康发展”等双月专题协商;开展“贯彻落实‘土十条’,打好污染防治攻坚战”等专项民主监督;开展“加强基层治安防控体系建设,助推扫黑除恶专项斗争”“落实党的民族政策和宗教政策”等界别协商、对口协商;开展优化营商环境、房地产市场管理、河道采砂、土地司法保障等提案办理协商,向市委、市政府和有关部门报送意见建议70多份,有效助推发展环境改善。

紧扣人民群众越来越向往美好的生活汇智聚力发挥政协委员联系面广、代表性强的优势,政协委员深入调研、建言献策。先后开展“加强农村村庄规划落实,助推乡村振兴战略实施”“完善农村健康服务体系,助推健康黄冈建设”等双月专题协商;开展“精准扶贫精准脱贫工作情况”等专项民主监督;开展“加强城区医疗保障,提高市民健康水平”“民间非遗技艺传承与保护”等界别协商、对口协商;开展学前教育、农村养老、电梯安全、打通断头路等提案办理协商;开展发挥住房公积金作用、推进老旧小区改造等调研协商向市委市政府和有关部门报送意见建议150多份,有效促进民生问题解决。组织委员开展义诊咨询、送戏下乡、心理抚慰和捐赠帮扶等活动30多场次,资助贫困对象800多名,用行动诠释了责任,用真情温暖了人心。

(三)以汇聚团结奋斗的正能量为目标,积极履行凝聚共识重要职能

把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动中,在建言成果和思想收获上一体设计、一体落实,做到协商出共识、协商出团结、协商出凝聚力。

视察考察传播共识。组织住黄省政协委员视察重大项目、重大建设,感受黄冈建设新成就,在省政协全会、常委会议、月度专题协商座谈会等平台上就乡村振兴、基层治理、城市扬尘污染管控、振兴黄梅戏等建言45人次提交提案47件。住黄省政协委员段鹏、方荣联名提出的农村电商扶贫提案,被省政协列为重点提案,省委书记亲自督办。组织委员开展长江经济带发展、实施“一芯两带三区”区域和产业发展布局、打好三大攻坚战、推进五大产业等开展视察调研活动32次,更好地把群众呼声愿望反映到市委市政府,更好地把市委市政府的决策部署深入到界别群众,更好地释疑解惑、理顺情绪、引导预期。积极争取省政协指导来我市调研26次;同时,接待外省、市政协来我市考察17次,组织委员外出学习考察12批次

调查研究汇聚共识坚持调研于协商之前,围绕全市经济社会发展大局、市委决策部署落实、群众操心事揪心事烦心事,组织委员深入基层开展调查研究,提交各类调研报告135份,意见建议800多条,先后有280多名委员在各类协商平台上建言。委员反映,过去调研注重建言多,现在调研更注重建言资政和凝聚共识双向发力。编辑出版第22期文史专辑,文史专员创作的《拥抱辉煌》入选全国政协70周年歌曲作品集。《专门协商机构是人民政协最鲜明的特质》理论研究成果列为省政协重点研究课题,3篇论文在省政协理论研讨会上交流。全国政协采用社情民意信息《关于精神病群体脱贫的建议》,省政协采用18篇。《人民政协报》《湖北日报》《湖北政协简报》推介市政协工作经验8篇次。“智慧政协”平台验收,刊印黄冈政协年鉴和4期杂志,政协网站编发稿件700条。

协商履职凝聚共识积极为市各民主党派、工商联、无党派人士和新社会阶层人士协商议政创造条件,联合开展专题协商对口协商、界别协商、提案办理协商等履职活动,进一步密切合作共事。市各民主党派、工商联通过市政协平台提交提案54件,反映社情民意信息65件,提交大会发言21篇,开展调研30余次。主动邀请有关部门、专家学者、基层代表共计240多人次参加政协协商议政活动,与委员“当面锣、对面鼓”协商互动,不同思想观点充分表达和交流,形成既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

(四)以质量为导向,着力推动政协工作提质增效

聚焦新时代市县政协的主要工作、工作方式、工作主旨,坚持质量导向,推动政协工作从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

深化“四双”工作载体。深化“双联”,实行党组成员联系民主党派、工商联、无党派人士,党员委员联系委员,召开“双联”见面会,加强经常性沟通联系。拓展“双创”,与市中院、工商联联合开展送法服务民营企业活动,为委员企业营造良好环境,委员创办实体370多个,吸纳社会就业2万多人,带动贫困户就业2000多人,实现增收2500多万元。规范“双协”,出台《协商议政质量评价暂行办法》《专题议政性常委会议、双月专题协商座谈会组织实施办法》。优化“双评”,修订《提高提案质量的实施办法》,推动提案质量、提案办理质量、提案服务质量明显提升。

完善“六式”协商议政方法。市政协开门式选题、集中式交办、标准式筹备、互动式协商、提案式办理、跟踪式问效“六式协商议政方法改革创新被列为市委重大改革专项。优化题产生、互动环节、成果运用等工作机制,健全完善政协协商议政成果办理工作规范全年开展提案办理等各类协商126次,委员积极提出意见建议,助推市委、市政府出台历史文化名城保护等18件规章制度,养老产业等18份政策性文件,编制完善黄冈临空经济区建设规划6件,完成畅通市区“断头路”等22件民生实事,《人民政协报》《湖北日报》专门报道。

形成“14527+N”协商议政格局。初步形成以1次全体会议为龙头,4次常委会议、5次双月专题协商、2次民主监督、7次以专委会为依托的界别协商活动为重点,其他各类N次协商为常态的“14527+N”协商议政格局。积极开展省政协“协商在一线”试点工作,在党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士较多的市政务服务和大数据管理局等9家市直单位,设立“协商在一线”议事室,为委员协商履职搭建新平台。

(五)以改革创新为动力,不断加强政协自身建设

以改革创新精神加强自身建设,不断推进政协工作制度化、规范化、程序化

常委会自身建设不断加强发挥常委会领导决策机构作用,召开常委会议专门协商自身建设问题,制定《市政协常委提交书面履职报告规定》,74名常委首次提交履职“成绩单”,首次开展常委述职,2名常委代表在五届十二次常委会议上述职。市纪委监委在常委会上专题介绍情况对委员提出法纪要求。专题听取市政府关于经济社会发展、遗爱湖治理、临空经济区建设和提案办理情况以及市中级人民法院、市人民检察院、市公安局工作情况通报,促进了知情明政履职能力提升

专委会和界别功能继续优化履职方式逐步规范,内部制度建设逐步健全,建立专委会年度工作报告制度,健全主席会议成员分工联系专委会、专委会对口联系部门和界别委员的工作机制。“专”的优势逐步彰显,积极服务各种形式协商活动的“搭台”工作,圆满完成“一要点两计划”任务,在省政协交流经验8批次。调查研究质量提升,初步形成具有政协特色的调研,提交各类调研报告52份。联系委员、团结各界功能加强,依托专委会牵头组织界别委员开展各类界别协商、对口协商、提案办理协商等活动100多次。

“两支队伍”能力持续提升抓好委员和机关干部“两支队伍”建设。做好委员学习培训、服务管理工作,组织部分委员到复旦大学开展专题培训,制定市政协委员《列席常委会议暂行办法》《年度履职考评量化标准(试行)》17名委员列席市政府常务会议、28名委员列席市政协常委会议协商建言,委员综合能力和具体本领不断提高,做到“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”。全市广大政协委员积极议政建言,立足本职干事创业,热忱关注公益事业,留下许多生动感人的故事,彰显了政协委员的责任、担当和情怀。常态化地抓好机关干部队伍的学习教育管理,综合素质不断提升,担当能力进一步增强。

政协机关保障更加有力着力整治形式主义、官僚主义,落实“五个严控”措施,坚持和完善月度工作联系会议制度,形成经常性工作落实机制。全力服务四大行动、创文创卫、扫黑除恶等中心工作,精准扶贫、改革创新、法治黄冈、综合治理、信访维稳、人武工作、人才工作、意识形态、文明创建、机关党建、“智慧政协”、档案保密、老干部等工作取得实效。

市县政协联动成效彰显。改进政协系统联系指导工作方式,开展县级政协工作专题调研,聚焦精准脱贫、美丽乡村等开展联合调研、联动监督,在联合联动履职中创造了许多鲜活经验。黄州区政协助推市区一体发展,团风县政协乡镇联络组,红安县政协承担省政协“协商在一线”试点工作并在全省交流经验,麻城市政协智慧政协平台,罗田县政协服务市政协委员履职工作经验在全省推广,英山县政协助推中心工作,浠水县政协全方位履行职能,蕲春县政协民主监督工作,武穴市政协提案办理协商,黄梅县政协答好“三道考题”,龙感湖政协联络组服务中心等工作,各具特色,亮点纷呈

各位委员,各位同志!中共黄冈市委始终加强对政协工作的领导。一年来,市委常委会会议6次听取政协工作汇报;市委主要领导8次出席政协活动并讲话,23次批示建议案、协商监督等报告,带头领办重点提案;市政府主要领导运用政协提案,推进大健康产业发展,市政府邀请政协委员参加政府常务会议。主要领导以上率下,市委常委及市级领导领衔督办政协重点提案29件,市县两级党政领导领办全覆盖;市委、市政府及市级领导、有关部门参加政协协商议政活动102人次,县(市、区)党政领导、有关部门积极参加政协协商。等等这些,都是对市政协工作的高度重视和有力鞭策,是对市政协委员的充分信任和极大鼓舞。

各位委员,各位同志!2019年市政协各项工作成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是湖北省政协有力指导、中共黄冈市委坚强领导的结果,是市人大常委会、市政府和社会各方面大力支持的结果,是历届政协老领导关心帮助的结果,也是参加市政协的各党派团体、各族各界人士、广大政协委员和全市各级政协组织共同奋斗的结果。在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,工作还存在一些亟待加强和改进的方面,主要是:建言资政和凝聚共识双向发力还不够到位,团结联谊的范围和渠道有待进一步拓展;有些调研议政活动还不够深入,协商议政的质量有待进一步提高;委员协商履职能力还不够平衡,评价激励机制有待进一步完善等等。这些都需要切实加以改进。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作意义重大。市政协工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,全面学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委政协工作会议精神,坚持团结和民主两大主题,把握新时代新使命,围绕中共中央重要决策部署和省委、市委工作要求,更好发挥专门协商机构作用,为决胜全面建成小康社会和十三五规划圆满收官、实现黄冈高质量发展凝心聚力。

(一)强化思想理论武装,在坚持党对政协工作的全面领导中展现新担当。充分运用党的创新理论、黄冈丰富的红色资源,团结教育各党派团体和各族各界人士深入学习中共党史、新中国史、改革开放史、统一战线和人民政协史,不断增进“四个认同”,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。全面贯彻落实中共十九届四中全会和中央、省委政协工作会议精神,认真学习贯彻《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委实施意见,继续举办习近平新时代中国特色社会主义思想集中学习周,开展中央、省委政协工作会议精神宣讲,把习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话作为委员学习教材,开展“立足新方位、担当新使命、干出新样子”大学习大讨论。总结运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面加强政协系统党的建设,实现党的组织和党的工作全覆盖,充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用,确保党中央重要决策部署和省委、市委工作要求在政协得到全面贯彻落实。

(二)发挥专门协商机构作用,在双向发力助推高质量发展中彰显新作为。专门协商机构既是性质定位,也是工作定位,是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。要把协商放在重要位置,完善“六式”协商议政方法,综合运用“14527+N”协商议政格局,围绕市委市政府工作重点、群众生产生活难点、社会治理焦点,聚焦“大力推进乡村振兴战略”开展专题议政性常委会议协商;聚焦“优化企业发展环境,助推台资企业健康发展”“统筹教师资源管理,促进基础教育均衡发展”“突出黄冈特色优势,助推《黄冈市大健康产业发展规划》落实”“强化文旅融合发展,助推《大别山革命老区振兴发展规划》实施”“发展农村电商平台,拓展城乡消费市场”,开展双月专题协商;聚焦“巩固精准扶贫精准脱贫成果,决胜全面建成小康社会”“加强市区物业管理,助推创文创卫工作”,开展专项民主监督;聚焦我市全面建成小康社会在经济发展、科技创新、文化建设、资源环境等方面突出短板,普惠性、基础性、兜底性民生工程实施,开展专题调研协商;聚焦“一芯两带三区”区域和产业发展布局、“十四五”规划编制、三大攻坚战、中部崛起、临空经济区建设等开展对口协商、界别协商、提案办理协商。坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,把人民政协制度优势转化为国家治理效能,积极助推黄冈高质量发展。

(三)突出履职中心环节,在齐心协力画好最大同心圆中作出新贡献。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节。从服务国家治理体系和治理能力现代化的高度,积极探索创新,努力在凝聚共识的制度机制和实践要求上形成规范,推进凝聚共识工作常态化、制度化,通过有效工作,使人民政协努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道完善专题学习与专题调研协商相结合制度,落实协商议政成果办理工作规范,把凝聚共识融入政协履职全过程。健全联动调研、联合监督、联谊联络等工作机制,积极为市级各民主党派、工商联和无党派人士在政协更好履职创造条件。积极争取在级协商平台建言发声,努力搭建市县协商平台和形式多样的界别协商平台。“协商在一线”议事室工作列为市政协改革创新项目,在麻城市政协、英山县政协、武穴市政协开展“协商在一线”议事室工作试点。办好“悦读政协·同心讲堂”、智慧政协、黄冈政协杂志、政协网站等。协同主流媒体开展专题宣传,发布有影响力的提案和建言成果。

(四)加强政协自身建设,在推进工作提质增效中焕发新气象。落实专门协商机构制度,提高协商议政质量和水平;落实化解矛盾凝聚共识制度,发挥人民政协统一战线组织功能;落实强化政协委员责任担当制度,不断提高履职能力。切实改进作风,着力提升常委会政治引领能力、专委会和委员履职能力、界别组织能力、机关服务保障能力,进一步加强市县联动,全面提升经常性工作水平。把提质增效贯穿调研、提案、会议组织服务、联系界别委员、凝聚和传播共识、反映社情民意等工作的全过程和各方面,建立完善各项工作规范,促进政协工作持续向高质量瞄准、向高质量发力。

 

各位委员,不忘初心方能行稳致远,牢记使命才能开辟未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指,在中共黄冈市委的坚强领导下,同心同德务实重行不断开创政协工作新局面,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代黄冈高质量发展新篇章作出新的贡献!

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