今天市政协召开专题研讨会议，其目的就是要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（以下简称《意见》）文件精神，进一步做好本级提案办理工作。《意见》强调了提案办理工作的重要性和必要性，其原因就是目前提案的办理工作与新形势、新任务的要求相比有差距，如：有的承办单位对政协提案办理工作重视不够，工作积极性主动性不高；有的承办单位办理政协提案重答复轻落实，重解释轻措施，办理质量有待提高；有的承办单位在办理工作中组织不得力，督办不到位，缺乏有效制约机制。

《意见》规定了提案的主体：一是政协委员会委员，可以个人或者联名方式提出提案；全体会议期间可以小组或者联组名义提出提案。二是各党派、参加政协的人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。三是政协委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。

从各级政协提案工作的实践来看，委员提案占政协全体会议或政协常务委员会会议提案的95%以上，抓好了委员提案的质量，也就抓好了整个政协提案的质量。政协提案质量的高低决定政协的影响力和承办单位的办理效果。为此，本人从多年的提案实践，结合学习《意见》精神。切实抓好提案工作前、中、后这三个环节，突出“督办”这一重点，使提案的质量、办理的实效、社会的影响等方面有一个较大的提高。 

一、抓源头重提案形成质量

提案办理工作好不好，与提案自身的质量密切相关。政协委员是政协工作的主体，也是撰写提案的主休。提案质量的高低，取决于委员履行政协职能的政治责任感和撰写提案的能力。为此，要做好提案办理工作必须从源头抓起。

（一）把好委员提名的入口关。

在委员提名时，不仅要注意委员的广泛性，而且要注重各界别的代表性，就是要选择素质高，在政治、经济、文化、教育、科技等方面的杰出代表提名为委员候选人，通过反复协商，充分酝酿，确定委员人选。把好委员入口关，有利于委员参政议政，有利于提案质量的提高。

（二）切实提高委员的履职能力。

委员多数是兼职，由于工作繁忙，履职时间较少，在例会召开之前，很难抽出专门时间，静下心来作调研，不少委员还是利用开全会的空隙时间匆匆赶写提案。这样就势必影响提案的质量；又由于委员们分散在各自不同的工作岗位，许多人对事关全市国计民生的大计方针的情况也未必了然于胸，所以往往提案数量多，但涉及的内容不少是“鸡毛蒜皮”式的小事、琐事或是已过时的旧事、老事。这样就影响了提案的整体质量，又降低了委员在社会的威信。 近年来，市政协在如何发挥委员履职能力方面进行了一些尝试。一是对新当选的委员加强履职能力培训。今年上半年，市政协对四届政协委员进行了一次轮训，提高了委员参政议政的政治责任感和履职能力。二是组织委员开展视察调研活动。过去市政协在每年的年底前，都要采取一定的方式、方法，召开座谈会、发送调研函等形式，强调提案工作的重要性，并提出一些提案调研题目，其目的就是要让委员们能早作调研，早写提案，不至于在会议来临时抱佛脚，匆匆凑个数。有针对性地开展调研，结合提案参考选题，撰写高质量的提案。同时注重社情民意转化工作。在充分调研的基础上，提出有分量的提案。三是相关部门要向委员通报情况，做到知情知政。如国民经济和社会发展的运行情况，就医就学情况，住房情况，弱势群体保护情况等等。我根据工作实际，认真履行委员的参政议政职能，自市二届政协一次会议以来，共提提案32件，全部立案。其中《关于建黄冈市青少年宫的建议》提案，被评为2002年的十大提案之一；优秀提案2件。

二、抓立案审查促提案质量提档升级

立案是提案交办的关键环节，是衡量提案质量的重要一环。各民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的提案，是经过深入调查研究提出来的，具有综合性、全局性、前瞻性和规范性，在立案审查时，不仅要立案，还要作为重点提案准备交办。对有的委员提案起点高，问题看得准，建议也可行具体的，也要立案。对有的委员提案由于受文化素质、政治理论素养的限制，提案内容不符合国家法律法规要求，不符合当前经济社会发展的实际，不符合提案的格式要求，如文字书写较为潦草蹩脚的，词不达意或逻辑性、严密性混乱的。针对这种现象，在每次例会期间，总有少数提案没有立案。要把好提案的质量关，就要加大提案审查工作力度，完善提案分类办法，细化提案审查标准，规范提案审查程序，健全重点提案遴选机制，对不符合立案标准的提案，可以用其它方式转送有关部门参考，或在征得提案人同意的情况下，专门帮助予以完善，使不少原本很不显眼的提案成了重点提案或精品提案。功夫花在提案形成前，虽然要费时费力，但我们认为要提高提案的质量，要使委员提案真正能引起承办单位的高度重视，这一环节是很重要的，同时它还能向社会展示委员的风采和水平。

三、抓交办核准提案承办单位

  加强对提案的分类甄别，准确确定承办单位，是提高提案办理质量和效果的前提和基础。按照《意见》的精神，政协全体会议的提案，由政协召开交办会议，根据职能分工，按照归口管理原则，集中送交有关单位承办；政协全体会议闭会期间的提案，由政协提案委员会及时送交有关单位承办。自市人民政府成立以来，市政府高度重视人大代表建议和委员提案办理工作。人代会、政协会结束后，市政府办公室就要会同市人大办公室、市政协办公室，对“两会”的建议和提案召开专题交办会议，由市政府常务副市长，亲自向承办单位交办，这种作法非常好，值得大力提倡。如市二届政协三次全会期间我提出的《关于将〈少儿频道〉改为普通频道的建议》的提案，交市广电局办理，市广电局按照委员的意见，结合广大儿童精神文化的需要，迅速将少儿频道的加密改为普通频道，受到了良好的社会效果。这个提案也被评为市二届优秀提案。又如市政协三届二次会议期间，我提出的《关于将新黄冈中学新校区和区一中纳入公交网点的建议》的提案，由于交办单位准确，办理及时，开通了18路公交车。这个提案也被评为市三届政协优秀提案。在今年四届政协一次会议上我提的《关于建立中小学教师长效补充机制的建议》的提案和《关于加强校车安全管理的建议》的提案，分别交市人社局和市公安局办理，我对办理的结果表示非常满意，社会反响效果好。承办单位要积极参与政府、政协提案交办工作，加强与政府、政协组织沟通协作，确保所有提案交办对口、分办合理。

四、抓督办促提案办理效果。

提案办理回头再督办，使提案作用真正产生实效。提案办理最忌文来文往做文字游戏，为此要总结过去督办好的经验，建议在临近提案办结规定时限前夕，一是由主席会议组成人员带队对重点提案进行督办；二是政协提案委会同政府办进行经常性督办；三是对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督进行督办。从督办中发现问题，从督办中看出办理效果，从督办中促进政府及相关部门的工作。市政府每年的“代表建议、委员提案”落实月活动，这个作法也非常好，值得提倡。总的来看，市政府及其各部门，特别是市教育局、市人社局、市财政局、市交通局、市住建委，市广电局、市卫生局、市文化局、市工商局等单位，是提案办理大户，高度重视提案办理工作，都有自己好的经验和作法。如领导重视，办理机构健全，办理制度完善，提案办理总体质量较好，多数单位做到一把手亲自办、重点办、落实责任办、抓紧按时办、追求高质量办、沟通协商办，提案人对此普遍较为满意。但极个别单位也有重视不够，拖拉敷衍的，督促其改正。

今天的学习讨论会，非常及时，效果非常好。受肖主席的委托，民主促进会要进一步加强学习《意见》精神，认真开展调研，广泛听取民意，吸收民智，提出高质量的党派提案和委员提案，把《意见》精神落到实处，促进全市国民经济和社会的和谐发展。