为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）中关于“以改革创新精神加强工商联自身建设”的新精神，根据市委统一安排，2010年5月中旬至6月上旬，市工商联（总商会）对我市商会组织建设情况进行了专题调研，了解到全市行业商会、异地商会和乡镇商会发展的基本态势和存在的问题，并提出了深入推进我市工商联（总商会）商会组织有序发展的对策建议。

    一、我市商会组织在促进黄冈民营经济又好又快发展中发挥了重要作用

    （一）凸现了为经济社会发展建言献策的参谋作用。全市各级商会组织网络着各地民营企业界的精英，也聚集着一批批优秀的参政议政代表。据调研，目前全市各级商会组织会员中，当选为市级人大代表的22名、市级政协委员的104名，当选为县级人大代表的113名、县级政协委员的524名。这些代表和委员逐渐成为各地基层商会建言献策、参政议政、服务中心的中坚力量。截至调研时，全市各级商会代表和政协会员共为各地提合理化建议近万条。

    （二）凸现了带动招商引资和全民创业的平台作用。比如，团风县钢构行业商会通过商会招商引进的钢构企业就达12家；武穴市副食行业商会与厦门市侨乡经济促进会积极联络，成功引进了投资3亿元的“海峡商贸城”项目；英山县茶叶行业商会通过以商招商引进了“大别山茶叶广场”开发项目。

    （三）凸现了为会员和会员企业排忧解难的服务作用。为会员服务、为会员企业服务，是各级商会的基本职能。各地商会充分发挥自身职能优势，在生产协调、生活服务上积极维权解困、排忧解难；而会员的自身成长和会员企业的持续发展，对商会组织的依存性和需求性弥渐高涨。比如，麻城市总商会和各基层商会组织仅去年就帮助会员企业协调解决各类纠纷68起，帮助5家中小企业融资800余万元；红安县基层商会依托“红安县非公经济投诉中心”，为会员实施法律援助20余次，为会员企业解决了实际困难。

    （四）凸现了规范市场行为和整合产业的独特作用。行业商会和异地商会代表着相关行业的意愿和利益，具有行业自律、行业整合、行业发展的特殊责任和重要作用。多年来，全市各行业商会和异地商会本着“规范、调整、集合、壮大”原则，积极为当地特色项目、特色产业、特色品牌服务，作用突出，效果明显。如罗田县工商联（总商会）组织全县71家板栗加工企业成立了罗田县板栗加工行业协会，变无序竞争为有序竞争。

    （五）凸现了积极履行社会责任和担当的引导作用。各商会引导广大会员积极参与各种社会公益事业、光彩事业和新农村建设，履行社会担当，并不断探索开展社会服务活动的新思路、新形式、新途径。比如，黄梅县基层商会利用开展“民企联村”和扶贫济困活动，近年来各级会员捐款700多万元；蕲春县基层商会积极组织会员开展形式多样的社会服务活动，近几年来先后组织了“三送”、捐资助学和服务新农村建设等活动。

    二、当前我市商会组织在成长发展中亟需解决的突出问题

    （一）认识高度尚显不足。由于对商会组织发展的带动性、专业性和重要性的认识不高，一些地方和单位对行业商会发展不重视，对异地商会建设不敢抓，对乡镇商会组织不热衷。表现为在思想上“跑调”，在感情上“跑题”，在做法上“跑边”，对待日常工作只是“跑跑龙套”， 导致引导商会有序发展的力度不大。

    （二）组织发展仍不平衡。各地重视程度的差异和工作条件的差异，直接带来了在商会组织发展上的不平衡。在全市范围内，黄州区、蕲春县、黄梅县等少数地方的乡镇商会组织还没有实现全覆盖；行业商会发展“面不宽、线不长、点不亮”，尤其市直行业商会建设的龙头带动作用不明显；园区商会、异地商会起步早，但起点低、步子慢。

    （三）职能作用发挥不够。商会普遍存在“成立时热火朝天、成立后门可罗雀”现象。一些地方注重形式表象，不注重职能发挥；有的商会组织长期没有开展活动。在如何发挥商会职能作用、调动商会会员积极性创造性、实现商会持续发展上，研究不够、办法不多、措施不硬。

    （四）保障机制还不健全。一是缺乏明晰的工作职责。不少商会没有具体而明确的工作目标、责任和职责。二是缺乏必要的工作经费。各级商会开展活动在财政支持方面没有预算保障。三是缺乏应有的制度规范。各地商会往往依托市、县工商联通过借鉴外地商会经验建立制度，制度不健全且欠本地操作性和统一规范性。

    三、实现我市商会组织健康持续发展的几点建议

    （一）进一步加大组织建设力度。各级党委和政府要高度重视商会组织建设工作，要进一步明确工商联（总商会）是各级商会主管单位的职责，协商有关部门认真做好对商会组织建设工作的政策指导、业务支持和检查督办。建议进一步巩固全市乡镇商会的全覆盖工作；对行业商会、异地商会、园区商会的组织建设，条件成熟的都应抓紧组建；适时出台《黄冈市关于加强基层商会组织建设的实施意见》。

    （二）进一步发挥基层商会作用。针对民营经济发展不同阶段的新特点和新要求，不断搭建基层商会发挥作用的平台，拓展服务领域，完善服务措施，创新服务方式，丰富服务内涵，增强服务能力，使基层商会的作用得到更加有效和充分的发挥。建议以“民营企业服务体系建设年”为契机，自上而下开展商会“服务月”活动；在突破异地商会发展政策“瓶颈”上，大胆探索，积极实践。

    （三）进一步加强会员思想政治工作。各地商会组织要引导会员认真学习、贯彻党和国家的方针政策，自觉地把自身企业发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。要引导会员弘扬中华民族传统美德，致富思源、富而思进，积极承担社会责任，热心公益事业，投身光彩事业。加强企业文化建设，支持企业党建工作和工会建设。建议适时成立黄冈市工商联（总商会）直属会员党委。

    （四）进一步抓好商会队伍建设。要把热心商会工作、综合素质高、工作能力强、社会形象好、行业代表性强的民营经济代表人士充实到各级商会领导班子中，切实做好各级商会会长人选的培养、选拔、使用工作。加大对各级工商联和商会干部的培训力度，不断提升他们的政治素养、业务水平、经济管理能力和团结合作能力。不断发现和吸纳新的会员加入商会组织。建议规范并坚持各级商会领导班子人选事先征求工商联意见这一制度。

    （五）进一步夯实商会工作基础。切实加大对商会组织建设工作的宣传力度，使全社会了解商会性质、关心商会发展、支持商会工作。各地党委和政府要加大支持力度，从工作经费、办公场地、工作人员上逐渐改善商会工作条件。各地要根据商会工作的特点，建立健全会员议事、财务管理、交流考察、服务体系等规章制度。建议各地制定对行业商会、异地商会和乡镇商会的目标量化考核制度，以考核促进工作平衡。

发言人姓名及职务  詹必应 市工商联常委、红安县政协副主席、县工商联（总商会）主席