长河为巴水支流，源于淋山河镇冯家墩村，经罗家沟横堤进入黄州区，再经黄冈高新开发区由土司港闸注入巴水，全长46.37公里。黄冈市城区坐落于长河流域下游，科学合理开发利用和保护长河流域水资源，对建设黄冈自然与人文特色交相辉映的滨水生态园林城市具有十分重要意义。

    一、水资源概况

    长河流域位于我市中南部，行政区划包括团风县的淋山河镇、团风镇、方高坪镇、回龙山镇、黄草湖农场，黄州区（含黄冈高新开发区）的赤壁办事处、东湖办事处、禹王办事处、南湖办事处、堵城镇、路口镇、陶店乡，共12个（乡镇、办事处、农场），流域面积464.5平方公里。长河流域属亚热带季风气候，雨量充沛，年均降雨量1288.2mm，年均径流量为2.791亿立方。境内水系发达，水域广阔，河流纵横，湖库棋布。有中小型水库5座，控制面积46.16平方公里，总库容5301.77万立方；有主要湖泊13个，水面17.76平方公里，平均水深1.0-1.5m,蓄水容积2454.9万立方。基本形成了水库经支流汇入长河，湖泊由河港与长河相通，长河与长江、举水沙河和巴水相连的蓄、引、灌、排的格局。长河先后穿过黄草湖区及白潭湖区，其间被罗家沟横堤隔为两段，上段为团风县所辖，流域面积为175km2,雨洪可通过罗家沟横堤节制闸控制不下泄，并由罗家沟闸或黄草湖泵站排入长江；下段面积为289.5km2,雨洪由土司港闸自排入巴水或通过白潭湖和东湖泵站堤排入江。

    长河流域按水功能区划分为10 个区，包括白潭湖、黄草湖、幸福港河、回龙山河、回龙一库、付河一库等6个保留区；长河景观娱乐用水区；黄草湖港、黄婆汊、遗爱湖等3个开发利用区。长河景观娱乐用水区长度46.37km，主要是两岸农田灌溉，同时也接纳团风县和黄冈城区的工业、生活废水；黄草湖港长度17.29km，是团风县城区主要排污河港；黄婆汊和遗爱湖是黄冈城区的两大湖泊，水面面积分别为0.74km2、2.78km2,平均蓄水量分别为74万立方、550万立方，担负着调蓄、水产养殖、观光旅游多项功能。近两年来，市委、市政府高度重视遗爱湖治理工作，通过截污清淤，有效地改善了水体水质和湖泊岸边环境，充分发挥了其景观、娱乐、用水功能。

    二 存在的主要问题

    一是水资源污染严重。由于远城区的湖库水产养殖规模化的迅速发展，乡镇工业和生活污水的任意排放，加之农村大量化肥和农药的使用，通过水土流失进入湖库，使得远城区的回龙一库、幸福水库、白潭湖、杨汊湖、黄草湖等湖库水质逐渐下降，局部水域有机污染严重，水体呈现富营养化状态。受黄州、团风城区大量排放未经处理的工业废水和生活污水的影响，长河干流城区及其下游段、黄州中心城区的青砖湖、遗爱湖、黄婆汊等湖泊，水体长期黑臭，高锰酸盐指数NH3-N、TN、TP超标，有机污染严重。近两年来，城区实施了截污及湖底清淤工程，湖泊水体水质有明显好转。但受资金的限制，长河及遗爱湖的东湖、青砖湖、黄婆汊未清淤，遗爱湖的西湖清淤不彻底，底泥释放和水动力作用下的污染物再悬浮、溢出，也能造成水体富营养化。

    二是防洪排涝标准不足，城市供水无备用水源。长河及其两岸湖泊相通港道均为自然形成，基本无河（港）堤，边坡为自然边坡，防洪标准不足十年一遇，防洪形势不容乐观。白潭湖区在新建东湖泵站投入运行后，基本可以到达10年一遇的排涝标准，但随着黄冈城区东扩，工业化和城镇化的发展，现有的排涝能力无能满足日益发展的工业园区排水要求。黄冈城区生活饮用水水源为长江水，设计供水能力20万吨，能满足“十二五”时期城市发展要求，但水源单一，一旦长江水源出现突发事件，将无法以备用水源启动应急预案。

    三是水资源管理体制不顺。从表面上看，长河流域存在严重的水污染问题，但深层次的原因主要与水资源管理体制和机制不完善有关。目前，我市在水资源管理上，仍然是把水源、供水、排水、用水、治污及中水回用等涉水事务，分属给水利、城建、环保等不同行政主管部门和企事业单位，从而使管水源的不管供水，管供水的不管排水，灌排水的不管治污，管治污的不管中水回用。这种管理体制存在着职责交叉、权责不清、多头管理的弊端，不仅导致水资源管理效益低下，也有悖于水循环的整体性和系统性，尤其是在长河治理项目实施过程中，暴露出了相关部门协调工作量大、管理成本增加、工作效率不高等问题。

    四是长河流域综合治理项目进展较缓慢。两年前，长河综合治理已列入市委、市政府工作的议事日程。2010年2月，市水利局完成了《长河流域治理规划报告》编制工作，但该规划报告至今还没有得到政府或省水利厅的批复。去年，市环保局、市水利局分别以长河流域环境综合整治、长河幸福港治理向国家争取到2500万元、1300万元的建设资金，但该资金下达计划要求地方配套的资金较大，项目很难按设计的建设内容全面实施。目前，长河治理进展较慢，其原因是项目建设资金难以落实。

    三 几点建议

    （一）进一步完善长河流域水资源规划。水资源规划是一切水事活动的基础。2010年2月，由市水利局牵头编制了《湖北省黄冈市长河流域治理规划报告》，该规划报告侧重于防洪排涝、水生态修复等水利工程规划，对旅游、养殖及长河两岸城市建设等开发利用没有深入研究。我们应抓住“十二五”规划编制的契机，在防洪排涝和水环境安全的前提下，认真研究制订长河流域湖库生态恢复、水上旅游观光及水岸新城等专项规划，为长河流域水资源开发利用和保护奠定规划基础。

    （二）实行最严格的水环境保护制度。近年来，市政府对遗爱湖截污清淤，效果显著。但长河及其两岸湖库的水环境治理任重而道远。治水先治污，治污先治人，治人先治官。长河流域水资源开发利用和保护，必须实行最严格的水环境保护制度。要重视水环境保护舆论宣传和监督，增强全社会的水环境保护意识，让政府决策者不再以牺牲水环境为代价发展区域经济，让水库养殖经营者不再采取投肥来增加水产品产量。要实施水功能区管理制度，建立长河流域水功能区限制纳污红线指标体系，并把限制纳污红线约束性指标纳入各级政府和部门经济社会发展综合评价体系，强化政府责任。

    （三）破解长河流域治理建设资金难题。长河流域水资源开发利用和保护，项目要先行，而项目的实施，关键在于建设资金的落实。市政府要成立项目专班，多渠道筹措资金。首先，要积极争取国家投入。2011年国家将投入水利资金达4000亿，主要用于农村水利基本设施建设，我们要尽快编制长河流域综合治理项目建议书和可行性研究报告，争取水利部审查通过后报国家发改委立项。其次，市政府要在国家政策指导下，积极推进城区“一河两湖”水务产业化与市场化进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制，建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制 还可以利用水务产业或一河两岸土地融资作为资本金，争取国内外银行贷款，尽快解决长河流域治理项目资金，让长河治理工程早日全面实施。

    （四）积极推进水务体制改革。2001年，我省成立了第一家水务局。目前，全省25个市（县、区）成立了水务局。从全省乃至全国水务局的运行情况看，水务一体化管理展现了巨大的体制优势。黄冈正在打造自然与水文特色相辉映的滨江、滨水生态园林城市，“水”将是黄冈城市的一大特色。市政府要积极探索水资源管理体制，学习外地先进成功经验，在市区和团风县率先建立取水、供水、节水、排水、水资源保护等涉水事务统一管理的体制，完善有利于水资源开发利用和保护运行机制，真正实现水资源可持续利用。

发言人单位及职务    农工党黄冈市委主委、市水利局副局长