2010年在我国教育发展史上是一个重要里程碑。国家和省相继召开新世纪第一次教育工作会议，颁布了《教育改革与发展规划纲要》。明确提出：在全面完成“普九”任务，解决了人人都“有学上”的基础上，要努力实现教育公平，促进校际之间、城乡之间、区域之间义务教育的均衡发展，让所有孩子“上好学”，共享优质教育资源。要求各地加大工作力度，把均衡发展作为一项重要的民生工程来抓，力争2012年在区域内实现初步均衡，2020年达到基本均衡。

    一、当前农村义务教育存在的主要问题

    近几年，在黄冈市委、市政府的正确领导下，各级政府和相关部门为推进义务教育均衡发展做了大量卓有成效的工作。但是，与发达地区相比，与城市相比，与人民群众对优质教育资源的需求相比，黄冈市农村义务教育还存在着较大的差距，主要表现在以下几个方面：一是基础设施建设相对滞后，大多数农村小学不具备寄宿制条件，没有宿舍，没有食堂，更谈不上体音美、科学、电教等功能室的配置，办学条件比较简陋。二是教育教学设备短缺，尤其是农村小学，图书、实验器材、体育器材、电教设备几乎是空白。三是教师队伍结构不优，小学教师年龄老化、青黄不接现象十分突出。以麻城为例，全市农村小学教师大部分是民师转正的，平均年龄超过54岁，今年退休153人，以后每年都有200多人退休，特别是体音美、英语老师奇缺，素质教育难以推进。

    二、加强农村学校标准化建设的几点建议

    “十二五”期间，是教育改革与发展的重要机遇期，国家和省相继出台了一系列促进义务教育均衡发展的政策和措施。因此抓住机遇，向上积极主动争取项目与资金，加大农村学校标准化建设力度，对内统筹协调，优化配置教育资源，努力实现黄冈市义务教育均衡发展，既是一项惠及千家万户的民生工程，也是各级政府义不容辞的责任。为此，特提出如下建议：

    （一）科学规划，合理布局。各级人民政府要组织相关职能部门综合分析人口发展趋势、城镇化进程、地理和交通等因素，统筹考虑经济社会发展状况和人民群众的现实需要，合理规划当地义务教育学校布局，明确永久性保留学校、过渡性保留学校和撤并学校。在此基础上，力争“十二五”期间完成一定比例的标准化学校建设任务。各级政府对城市新区、新建大型小区和城乡结合部，要加强学校用地规划控制，形成与城市发展和群众实际需求相协调的学校布局。各乡镇人民政府及各中心学校要立足实际，合理安排布局调整进度，防止盲目调整和简单化操作，避免造成新的上学远、上学难、大班额、住宿条件差等问题。

    （二）制订标准，统筹推进。市、县教育行政管理部门要全面清查现有教育资源，按照《农村普通中小学建设标准》（建标[2008]159号），结合自身经济发展现状，以适度超前的眼光制订学校建设基本标准，明确定位城乡教育一体化的目标。义务教育学校标准化建设要以农村学校和城镇薄弱学校建设为重点，优先发展永久性保留学校，加快校舍维修改造，加强体、音、美、科学等学科配套设施，特别是功能室建设及教育信息技术装备建设，切实缩小城乡、校际差距。

    （三）加强领导，增加投入。市、县政府要从战略的高度重视城乡教育均衡发展，加强对义务教育学校标准化建设工作的领导，不断优化办学环境，认真履行调整布局、学校建设、经费投入等政府责任，实实在在地保证并加大教育经费的投入，争取在国家规定的时间内（2012年）实现财政性教育经费支出占GDP比重4%的目标，并将城市教育费附加和地方教育附加资金全部用于教育发展。市、县教育行政管理部门要积极争取上级项目资金和优惠政策，积极申报第二批省级义务教育均衡发展县（市）试点和教育体制改革试点，切实实施好义务教育学校“校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”等项目建设，集中资金重点用于农村学校标准化建设，提高资金综合使用效益。

    （四）完善教师补充和培训机制。要利用教师退休退出的编制，建立教师长效补充机制，从免费师范生、资教生中补充教师到农村学校任教，着力解决农村初中教师学科不配套的问题。依托师范每年培养一定比例的中师生，着力解决小学教师人难派、留不住的问题，优先考虑体、音、美、英语教师的配备，优化教师队伍结构，保持教师队伍活力。同时要立足现有资源，加大教师培训力度，实现每五年对全体教师进行一次轮训的目标，提高教师整体素质。

    （五）积极探索城乡教师合理流动机制。进一步加大城镇教师支援农村力度，广泛开展城乡学校“一帮一”、“手拉手”活动。积极探索义务教育学校教师定期轮岗交流制度，进一步淡化教师身份管理，强化教师岗位管理，淡化教师校籍管理，强化教师县域管理。出台相关引导措施，积极鼓励城镇教师向农村学校流动、骨干教师向薄弱学校流动。对地域面积广、教学点分散的农村地区，乡镇骨干教师和紧缺学科教师可实行送教下乡、联校走教制度，扩大教师服务半径。

    （六）深入推进课程改革，努力提高教育质量。教育主管部门要督促各学校全面执行和落实国家课程标准，搞好地方课程、校本课程和综合实践课程的开发和利用。市、县政府要投入课改专项资金，保障教育科研经费。各学校要切实加强高效课堂建设，进一步开展“课堂教学有效性”等课题研究，充分借鉴和吸收外地课改的成功经验，引导学生开展自主学习、研究性学习、合作学习，着力提高课堂45分钟的效率，不断提高教育教学质量，让人民教育人民满意，民生工程惠及民生。

发言人单位及职务                    麻城市教育局副局长