红安是一个典型的山区农业县、革命老区县，也是国家新一轮扶贫开发工作重点县，既有太多的发展机遇需要奋起拼搏，又有太多的矛盾困难需要负重前行，还有太多的建设任务需要爬坡实干，实施统筹推进，实现跨越式发展任务艰巨。面对激烈的竞争和严峻的挑战，要坚持把创新作为灵魂，积极实施推进观念创新，在解放思想上求突破；推进结构创新，在培育特色上求突破；推进环境创新，在招商引资上求突破；推进科技创新，在科技兴县上求突破；推进方法创新，在工作落实上求突破。总之，通过积极发展壮大实力，促进县域经济跨越式发展。

    一、扭住项目“第一抓手”，抓机遇争主动，强化投资拉动

    红安经济仍属于投资拉动型经济，其县域经济仍是项目经济，增投资必须抓项目，促发展必须抓项目。要按照“靠红安的政治优势争资立项”的思路，把项目建设作为县域经济的主战场，发挥比较优势，大抓项目、抓大项目，尽快竣工一批项目，抓紧开工一批项目，努力争取一批项目，提早储备一批项目，保持投资拉动增长的良好态势。特别是要准确把握国家政策和投资走向，紧紧抓住省委九届九次全会通过的《关于制定湖北省经济社会发展第十二个五年规划的建议》中提出的：进一步推进大别山革命老区经济社会发展试验区的机遇，科学编制红安“十二五”规划，并围绕特色产业发展、基础设施建设、资源开发利用、公共服务设施、民生事业改善等重点领域储备项目，加大项目前期工作经费投入力度，储备一批有深度、质量高、效益好的重点项目，确保红安一揽子重点工程挤进国家和省市笼子。 

    二、着力交通“第一工程”，抓基础优环境，集聚生产要素

    市场经济是“候鸟经济”，产业转移是“候鸟迁徙”，哪里环境好就往哪里飞。红安近几年的交通条件有明显改善，但红安的瓶颈制约仍是在交通滞后，加快发展的关键依然在改善交通。树立交通先行意识，把构建大交通作为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗的“一号工程”来抓，以“升级通道、完善路网、构建枢纽”为目标，切实做好阳福公路、城际铁路项目的争取工作，积极做好红色旅游公路的协调服务，扎实推进农村公路和景区、景点公路建设，加快低等级公路改造和通乡公路管理养护力度，积极争取断头路以及农村公路配套工程等项目。以此作为重点推进全县交通网络大突破、农业基础大改善、能源信息大发展，努力构筑投资聚集“洼地”，主动承接产业转移，借力打造经济发展“高地”。 

    三、坚持发展“第一要务”，抓产业增总量，壮大县域经济

    发展是解决红安目前面临问题的根本，要按照“生态农业为基础、新型工业为主导、生态红色旅游为龙头”的产业发展思路，坚持突出优势抓产业、依托项目抓产业、把握趋势抓产业，大力转变发展方式，调整产业结构，强化产业支撑，发展园区经济，提高产业发展质量。一是加快生态特色农业发展。依托大交通的“带动效应”，发挥红安资源优势，以农业片区为载体，稳定粮食生产，发展油菜、花生、红苕、茶叶等特色农业。优化产业区域布局，培育农产品加工龙头企业，带动农副产品精深加工。二是做大新型工业经济规模。依托大交通的“支撑效应”，坚持围绕资源抓工业、围绕农业抓工业、围绕旅游抓工业的方向不动摇，积极支持新型产业园建设。三是对接大交通发展大旅游。依托大交通的“人气效应”，围绕黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、李先念故居纪念园、天台山风景区、七里坪长胜街等旅游景区的定位，完善功能，提档升级，做强产业，加大景区交通、供电、宾馆和精品景点开发建设力度，理顺景区经营机制，增强旅游发展活力。深入挖掘旅游文化，借力强化宣传。加强旅游市场宣传促销，打造优秀旅游目的地。

    四、提升城镇“第一脸面”，抓县城带农村，统筹城乡建设

    城市是加快发展、促进城乡统筹的重要载体，也是一个地方发展程度与治理水平的综合体现。坚持以城镇建设为抓手，以构建交通节点城市为目标，加快城镇开发建设，完善城镇功能，提升城镇品位，推进城乡统筹。一是超前规划城区发展，强化重点集镇建设规划编制，科学规划城乡结合部、干环线公路沿线和产业示范片居民房屋建设。二是加快推进城区建设。围绕“县中宜居区”的目标定位，加快土地储备，加快保障性住房建设进度，加快建设给排水、供电、供气、通信等市政设施，大力实施绿化、美化、亮化工程，不断提升城镇建设品位。三是切实提升城乡风貌。坚持以城乡环境综合治理为抓手，加快城乡风貌改造。切实保护生态环境。  

    五、牢记为民“第一使命”，抓民生促和谐，推进成果共享

    要坚持抓好以扶贫开发为重点的民生建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。一是扎实推进扶贫开发。大力实施产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等扶贫工程，抓好扶贫项目实施，改善群众生产生活。坚持连片开发，以产业扶贫、整村推进、以工代赈、异地搬迁等项目为依托，扎实推进示范片区道路、水利、沼气等基础设施建设。二是全面发展社会事业。强化科技支撑，推进科技创新和科技推广工程，提高科技贡献率。均衡教育发展，切实解决留守儿童、残疾儿童和农民工子女上学问题。创新教育与就业机制，增强职业教育发展活力。推进医疗卫生体制改革，加强公共卫生工作。推进计生优质服务，加强流动人口计生管理。发展乡土文化，打造地方文艺精品。深入开展精神文明创建活动，扎实推进未成年人思想道德建设。三是切实改善人民生活。做好破产、关闭、困难企业职工养老保险相关工作，有序实施失地农民养老保险。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，规范城乡低保管理，加快廉租房建设进度，切实抓好农村敬老院建设，全面加强就业工作，帮助更多失业人员实现再就业。四是努力维护安全稳定。强化稳定“第一责任”，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；全面完成“五五”普法，充分发挥“大调解”体系作用。扎实做好群众信访工作，着力化解一批老难信访案件。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安定和谐的发展环境。  

    六、深化改革“第一动力”，抓创新激活力，推进科学发展

    一是加强自身建设，打造人民满意政府。充分发挥县级政权对经济调控的能动作用，改进工作方法，转变政府职能，切实提高机关效能。全面推进依法行政，规范和完善政府审批制度、办事制度和政务公开制度，健全民主决策和行政监督制度，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，打造阳光政府。二是推进各项改革，破除各种制约因素。加强农村土地承包经营权流转制度和集体林权制度配套改革，建立规范的产权流转市场，促进规模经营。深化财政管理体制改革，严格财政支出管理，强化国有资产管理，提高财政资金使用效益。推进投融资体制改革，健全完善投融资平台，优化金融生态环境，提高投融资能力。推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度。抓好文化体制改革，促进文化产业发展。三是扩大开放合作，广泛集聚生产要素。坚持把开放合作作为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗的重大战略来抓，走出县域经济就是县内经济的误区，加速县域经济从“行政板块”向“经济板块”转化。坚持以资源、市场、产业为联结纽带，以最活的政策、最优的环境、最好的服务、最大的胆识为标准，发挥生态、资源优势，突出企业招商、产业链招商、园区招商，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

 发言人单位及职务           　红安县发展和改革局副局长