我国在基本普及九年义务教育后，为促进农村教育事业的发展，各级党委政府出台了多项政策，整合教学资源。农村小学的布局调整，改善了一些中心小学的办学条件，使合并后的学校实现了一定的规模效应，办学相对集中，教育质量有所提高。但在初显成效的同时，我们也看到，随着学校布局调整，农村小学教育教学工作也出现了新的问题。

    一、农村小学布局调整后出现的新问题

    （一）寄宿制小学剧增，给学校管理带来了难度。以麻城为例，2010年撤并小学39所。其中，小学8所，教学点28个，附设班3个。被撤并学校的学生并入寄宿制学校，增加了这些学校的管理难度。一是配套设施不够完善，学生学习、生活设施难以配备到位。二是学生数急剧增加，学校管理无法跟进，存在居多隐患。三是生活教师缺乏，安全无保障，服务不到位。

    （二）教学点大量减少，安全隐患多，教学质量差。2010年，麻城市各乡镇教学点由73个减少到45个，减少28个，学生2279人，点均50.6人。由于教学点大量减少，政府投入停止，各教学点安全隐患居多。教师配备紧张，一名教师担任2至3个教学班的全部课程，有的还要“做饭带打钟，校长兼零工”，教学质量堪忧，无法满足农村家庭基本的教育需求。

    （三）教师结构极不合理。一是年龄结构不合理。2009年，麻城市农村小学在职教师中，46－60周岁教师占教师总数的58.4%，教师平均年龄超过46岁，教育教学工作缺乏生机和活力。二是知识结构老化。农村小学教师大多数是上世纪90年代转正的民办教师，大多通过函授、自考等形式获得合格学历，学历水平低。三是教师队伍青黄不接。2000年以后，老教师不断退休，新教师补充少，造成农村小学教师异常紧缺。四是学科教师严重不配套。外语、体育、音乐、美术、综合实践活动等专业学科教师严重不足，数学教师教外语，语文教师教数学现象极为普遍。

    （四）教师流失严重。农村小学条件差，生活艰苦、枯燥、单调，教师付出的多，得到的回报少，许多优秀教师纷纷流入中学、市直学校和民办学校，使师资本来紧张的农村小学更加紧张。

    （五）教育评价激励机制不健全。应试教育思想根深蒂固地束缚着农村教师的教学行为和学生的学习动机，家庭和社会对升学率的片面关注，迫使学校对教师的考核只重视考试成绩而忽视学生综合素质和全面能力的评价。教师被迫将追求考试分数和升学率放在工作首位，大搞“题海战术”，艺术学科基本上形同虚设，从而偏废了学生的智力开发、思维发展和能力培养，学生的观察能力、思维能力、交际能力和自学能力没有得到相应的训练和培养，综合能力没能得到应有的发展，严重违背了现代教育的客观规律，偏离了新课程标准的要求。

    （六）家庭教育薄弱。由于农村中小学布局调整的原因，很多村没有学校，有些学龄儿童不得不到离家七八里路远的学校就读，农民家庭原本正常的生活秩序被打乱。加之家长外出务工有增无减，很多低年级儿童不得不在学校寄宿，不少家长将教育孩子的义务统统转嫁给学校，拉远了家庭教育与学校教育的距离、孩子与家长的距离，一定程度上弱化了家庭教育，加大了学校教育的压力，增加了学校的教育难度。

    二、解决农村小学教育问题的几点建议

    （一）加大财政投入，改善办学条件，确保农村小学的正常运行和健康发展。各级政府应该积极支持农村教育事业，帮助农村小学改善办学条件。加大对农村薄弱小学的投入力度，使农村薄弱学校能够获得比城镇学校更多的政策支持和资源补充，不断改善办学条件，加快发展步伐。同时，充分发挥教育主管部门的调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，取消重点学校，让教师流动吐故纳新，以帮助和带动农村薄弱小学健康发展。

    （二）提高教师待遇，稳定教师队伍。国家应该将农村教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的差距，建立贫困地区教师待遇的公正保障体系，监督各级地方财政及时兑现广大农村教师的津补贴，提高福利待遇水平。建议政府设立农村教师住房补助基金，帮助农村教师解决住房困难、家属就业、子女入学、看病就医等关键问题，以调动农村教师的工作积极性。

    （三）加大帮扶力度，提高服务质量。农村小学调整要科学规划，合理布局，划片招生，让学生就近就便入学。保障学校基本办公经费，减轻学校负担，保障学校教育教学正常运转。加强服务人员培训力度，将农村寄宿学校的管理员、服务员、心理咨询员列为学校教职工编制，保障他们的待遇，加强业务培训，提高农村小学服务质量。

    （四）优化课堂教学手段，提高教育质量。农村小学教学设施现代化的实现单纯依靠学校自身努力是不可能得到根本解决的，政府应该统一规划，根据农村小学的办学规模和办学条件，尽一切努力增加投入，完善设施，提高农村小学办学条件的现代化程度和水平，让农村小学享受现代远程教育资源。农村小学应该主动创造条件，狠抓中青年教师的现代教育技术运用能力培训，力争做到人人能够操作多媒体、个个能够运用现代教育资源，努力提高课堂教学效率。充分发挥县（市）教育科学院、学校教研组的集体智慧，开展深入的教学研究，及时解决农村教师教学中遇到的各种困难，切实提高教育教学质量。

    农村是一个广阔的天地，关注农村学校的困难，帮助农村学校解决教育问题，是广大农村学校教师的期望，也是各级党委政府的责任。

发言人单位及职务          麻城市物价局价格认证中心主任