社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是社会的细胞，是党和政府各项工作的落脚点， 是城市建设和管理工作的基础。当前，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。通过深入社区调研，我现就如何加强社区建设，发挥社区作用，积极构建新型和谐社区谈些粗浅认识。

    一、社区建设与管理存在的突出问题和原因分析

    （一）社区发展不平衡。从村委会组建的社区中，多数停留在原有基础上，还没有达到真正意义上的社区水准；由原先老居委会组建而成的纯社区的基础条件较差，加上管理服务不是很到位、自身能力欠缺等方面的原因，工作进步不大、发展不快，制约了社区建设与发展。乡镇社区建设还不是真正意义上的社区，因此，谈不上社区建设，也谈不上发展。

    （二）自治功能不完善。“政府部门热、社区干部累、社区居民冷”的现象尤为突出。一是政府职能转变不到位，自治作用难发挥。一些地方没有坚持“政府主导，社区自治”的原则，政府与社区职能职责不清，在社区管理中存在“越位”、“缺位”、“错位”的现象，带着浓厚的行政色彩，在一定程度上影响和限制了社区自治功能的有效发挥。二是社区工作任务繁重，忙于应付难干事。主要体现在接待应酬多、检查评比多、各种会议多，社区居委会几个干部身担重负，忙于应付，造成了“年年减负，越减越‘富’”的恶性循环。三是居民社区意识差，参与热情难激发。由于缺乏通畅化和规范化的社区事务参与渠道，居民社区意识不浓，参与意识和社区归属感较低,进出社区的只有几个老面孔。

    （三）基础设施不配套。按照文件要求，社区基础设施建设要达到“八个一”标准。依据《中华人民共和国居委会组织法》规定，居委会办公用房应由市、县人民政府统筹解决。但是，受多种因素制约，社区基础设施普遍比较滞后，能够达到“八个一”标准的社区几乎微乎其微，绝大多数社区居委会的服务场所、公益设施等建设远远落后于社区发展的社会公众的需要，不能满足社区居民的精神文化生活需求。受现行社区管理运作模式的束缚，社区干部90%的精力都放在事务性工作上，在兴办实体、发展经济上缺少必要的办法和措施。加之缺少优惠政策支持，社区基本上没有经济来源，社区基本上属于“空壳社区”，自身“造血”功能严重不足，对外经济上的依赖性很强。

    （四）激励机制不健全。由于工资福利偏低，激励机制有待健全，社区干部的工作又繁重，心中怨气不少，工作情绪波动较大。目前，社区经费主要有三个来源：县级财政预算的办公经费、部门提供的办事费用、驻社区单位帮扶资金，但不能够满足正常的工作需要。社区工作人员的工资待遇普遍明显偏低。经费保障严重不足直接导致许多工作不能正常运转，社区应有的功能不能正常发挥，直接影响干部工作积极性。

    （五）服务体系不健全。在服务机制上，由于“权随责走”、“费随事转”的运作方式尚未规范化、制度化、市场化，致使社区服务与政府行政职能的事权划分不清，社区服务与行政职能之间存在交叉和重叠，所提供的服务容易产生混淆。在服务组织上，由于机制不活，中介组织、志愿者组织等民间服务机构发展滞后。在服务内容上，多为福利性、事业性服务，而且项目比较单一，服务范围有限，造成服务水平和质量不高、服务方式粗放，功能不能有效发挥。

    （六）治安状况不优。当前，社区的治安状况比较令人担忧，主要表现为：流动人口登记与管理存在薄弱环节，涉黑涉毒现象难以杜绝，打架、斗殴、赌博、偷窃、闹事等现象时有发生，还不时有不明事理的人到社区办公场所骚扰滋事。

    二、加强社区建设的对策与建议

    适应经济社会发展的新变化、新要求，社区建设的总体思路应当定位于：按照“小政府、大社会”的要求，坚持“政府主导，社区自治”的原则，以自我管理、自我教育、自我服务、自我约束为目的，逐步形成“党政领导、多方参与、居民自治”的社区管理模式，积极创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

    （一）以转变职能为重点，理顺政府与社区的关系。一是还权于民，转变政府职能。要强化依法行政的意识，切实纠正“以政代社”的做法，敢于还权于民，勇于放权于民，把政府职能尽快转变到社会管理和公共服务上，把能够自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理。二是政事分离，健全管理机制。科学界定行政事务与社会事务的范畴，加快“政事分离”。政府部门要减少直接干预，淡化行政色彩，变微观管理为宏观指导，变直接干预为间接参与，实现由领导、管理到指导、服务的角色转变，不能把社区当成一级小政府，真正做到“有所为，有所不为”。建立完善“条块结合、以块为主，分工科学、协作有力”的新型社区管理体制和运作机制，规范“权随责走、费随事转”机制，做到权责利统一，将部门驻社区人员的管理权、监督权、考核权和人事建议权下放居委会，由社区直接领导和参与管理。三是健全组织，强化监管功能。按照“党为核心、议行分设”的原则，在强化社区党组织基础上，建立社区成员代表会、议事会和监督会“三位一体”的监督管理运作模式，吸纳社区内各方面人士参与社区管理，形成社区监管的合力。不断扩大基层民主，实行社区党务、居务、财务“三公开”，增加透明度，让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，增强社区的凝聚力、认同感和归属感，充分调动社区居民参与社区事务管理和建设的积极性。

    （二）以便民服务为核心，搭建社区服务综合平台。将社区建设纳入城市建设总体规划，增大社区居委会参与城市建设开发的知情权、参与权、决策权和监督权，统筹解决好社区办公阵地、服务场所、公共设施建设问题。以共驻共建为纽带，将社区各机关、团体、企事业单位过去“单位办”的服务设施，采取联办、有偿或无偿等形式，纳入社区统一协调使用，发挥其潜在效益，适时向居民开放，逐步形成“资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的良好氛围。建立完善“党委政府总揽、职能部门承办、社区干部代理”的网络服务机制，通过建立社区便民服务站、设置服务窗口等方式，推行“一站式”和“一条龙”的便民延伸服务，实现社区服务网络化、信息化。积极兴办中介服务机构、服务实体，实现社会化服务，推动服务方式的多元化。建立志愿者服务激励机制，根据服务次数量化考核，年终发放志愿服务证，凭证免费享受一定的优惠，以此激励工、青、妇、少先队和老同志、老党员等加入志愿者组织，开展社区服务活动。积极探索建立城镇低保对象“义工制”，组织有行为能力的低保对象成立义务服务队，明确服务范围和时间，定期开展各项义务活动。建立宣传阵地引导机制，通过建立宣传橱窗、开辟社区建设专栏、开通社区网站等多种形式，唱响“社区是我家、管理靠大家”的主题，加强居民公益意识、法制意识、互助意识、服务意识和文明意识教育。建立主题活动宣传教育机制，组织老年艺术团、秧歌队等进社区，开展丰富多彩的文化、体育、科普等特色主题活动，引导居民参与社区建设实践活动。建立卫生便民机制，完善社区卫生服务网点，建立社区居民健康卡，组织开展老年人、弱势群体等健康免费检查活动，保障群众生命安全。

    （三）以项目建设为依托，增加社区持续发展动力。把社区建设纳入党委政府重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，加大政策支持力度、加大财政投入力度，确保有人做事、有钱办事。建议在“十二五”期间多增加社区建设项目，特别要增加社区基础设施建设项目，帮助解决社区有房办公、有钱办事等问题。加快建立政府财政投入为主，“费随事转”、有偿服务为辅，社会捐助、共驻共建互补，社区发展自助的多元化投入机制，加大政府财政投入，建立困难社区援建机制，把社区建设事业费列入政府财政预算，促进社区平衡发展。

    （四）以提高待遇为关键，优化整合人力资源。一是提高社区干部待遇。确保社区工作人员工资来源，其工资应主要通过财政拨款和转移支付两个途径解决。应比照村级转移支付标准给予社区一定的经费支撑，在此基础上出台相关县级财政列支社区人员工资和办公经费标准，才能有效地保障社区正常运转和干部待遇。由县财政拨款为社区在职在岗工作人员购买养老、失业、工伤、生育等保险，帮助其解除后顾之忧。二是加强干部教育管理。建立长效教育培训机制，采取集中培训、岗位培训、定向培训等有效形式，加强政治学习和业务培训，提高社区干部综合能力和管理水平，培养造就一支专职化、专业化的社区工作队伍。建立优秀人才成长机制，建立社区优秀干部储备库，疏通干部录用、提拔、使用渠道，搭建社区干部成长平台。三是建立对口帮扶长效机制。明确驻社区单位的共建责任，将共建情况作为评先表彰的硬性考核指标，使社区与单位之间建立起平等、互利、互惠关系，增强驻区单位对社区建设工作的参与意识和共建意识。充分调动社区内各单位、各种组织等力量广泛参与社区建设，使社区内文化体育等资源对外开放，最大限度地实现社区资源的共有共享。

    （五）以发展经济为基础，增强社区综合实力。一是落实优惠政策。上级相关部门要出台具体配套政策，在工商、税收、国土、建设、信贷等方面给予社区支持和优惠，并积极出谋划策，找项目、扶技术、寻资金，鼓励帮助社区发展经济实体，增强“造血”功能。二是拓宽增收渠道。社区要敢于和善于发展增收项目，通过大力兴办茶楼、绿色网吧、超市、连锁店等第三产业经济实体，壮大社区集体经济实力。注重挖掘社区内在潜能，对楼院、小区等实行物业化管理，开办家政、卫生、保安、维修等服务项目，开展有偿服务，既方便居民，又拓宽就业再就业渠道。建立招商激励机制，盘活现有资源，优化招商引资环境，发展社区经济。

    （六）以和谐社区为目标，开展示范创建活动。在巩固现有成果的基础上，积极探索社区建设和发展的规律，大力开展“平安社区”、“绿色社区”、“文明社区”、“示范特色社区”等创建活动，创建新型现代化社区模式。结合社区实际，以形式多样的创建活动为载体，激发广大居民群众参与社区建设的积极性、主动性、创造性，组织动员社区各方面力量，共建美好家园，共创美好生活。

    总之，社区建设是构建和谐社会的重要组成部分，构建和谐社会必须牢牢抓住和谐社区这个基础。我们要积极关心社区建设，积极参与社区建设，积极支持社区发展，努力让社区成为发展的“助推器”，服务群众的“连心桥”，更好发挥社区功能，为和谐小康社会顺利推进作出更大的贡献。

发言人单位及职务                  浠水县委政法委副书记