抢抓国家政策机遇 全力推进我市农业机械化
农业机械是先进生产力的代表，是实施先进农业科学技术的载体，是加快建设现代农业的物质基础，是衡量社会主义新农村发展水平的重要标志。近几年的实践证明，要加快推进现代农业建设，实现土地产出率、资源利用率、劳动生产率快速提高的目标，关键在于农业机械化。我市是传统的农业大市，农作物种植面积广，农村人口数量大，农作物产值占农村收入的比重高，加快发展农业机械化的任务十分紧迫。
一、我市农业机械化发展现状
在计划经济年代，我市是全省乃至全国农业机械化的典范，影响很大。实行家庭联产承包责任制以后，我市农业机械化发展经历了一段低谷。近年来，在推进社会主义新农村建设的进程中，在党和国家出台的一系列惠农政策的拉动下，我市农业机械化事业绝地反弹，迅猛发展，实现了“三个快速增长”：
一是农业机械保有量快速增长。2009年，我市农机购置补贴资金达到6343万元，其中争取中央财政投入资金6154万元，比去年增加3800万元，增长158％，位居全省前列；地方财政投入资金189万元。由于国家对农民购买农机给予财政补贴的资金大幅度提高，推动了农民投入更多的资金购买机械，实现农机保有量快速增长。我市农机总保有量达到39.6万台（套），增长2.8万台（套），增幅为5.4％，其中：大中型拖拉机9701台，比去年增加949台，增长10.8％；小型拖拉机13867台，比去年增加3694台，增长36.3％；联合收割机1675台，比去年增加510台，增长43.8％；插秧机882台，比去年增加357台，增长68％；耕整机22563台，比去年增加5874台，增长35.2％；机耕船2899台，比去年增加191台，增长7.1％；植保机械、水产养殖机械数量增长迅猛，比2008年均有大幅度增加。
二是农业机械作业量快速增长。今年，我市机耕、机播、机收、机械植保、机电灌溉农机化作业总面积1443.
三是农机社会化服务组织快速增长。到今年年底，农机化作业服务组织达197个，其中农机专业合作社93个，比去年增加41个，增长78.8％；农机户10.3万个，其中原值在10-20万元的有2500户，原值在20-50万元的有593户，原值在50万元以上的有167户；农机从业人员11.26万人。农机生产社会化、市场化、专业化的程度大幅度提高。不少农机大户说，买一台大型农业机械，就是办了一个小企业，既能帮助周围农民增效，又能使自己赚钱。
在农机新技术、新机具推广方面，通过开展“送政策、送技术、送机具，促购机补贴资金落实、促新技术新机具推广、促农机化水平提高”为主题的“三送三促”活动，落实购机补贴资金2000万余元，拉动农民购买机具8000多台套，极大地促进农机新技术、新机具的推广。12月14至15日， 全国玉米油菜生产机械化示范项目验收会和油菜生产机械化工作座谈会在我市召开，农业部农机化司副司长刘恒新出席会议，全国十个省、三个县、两个企业交流了各地工作进展，工作经验以及下一步采取的措施，五位专家还就当前油菜生产机械化发展的问题提出了具体的解决方法，这又为我市农机化新技术的推广提供了有利契机。
二、当前我市农业机械化发展面临的几个突出问题
在肯定过去几年我市农机化发展成绩的时候，我们必须清醒地看到，全市农机化水平总体较低的局面还没有根本改变，具体体现在“四个不相适应”上，即：农机化发展与农村劳动力需求状况、粮食稳产增产的需要、农业产业化经营的要求、现代文明发展进程等不相适应。“386199”部队、“面朝黄土背朝天，一粒汗珠摔八瓣”、“五千年锄头三千年犁，肩挑背驮人力车”的三农现状呼唤农业机械化。
（一）农机保有量不足。目前，我市拥有农业机械总动力208万千瓦，平均每公顷6.8千瓦。但现有农机中，有50%的机械需要更新报废。从现实情况看，我市基本实现农机化，每公顷需要农机动力12千瓦以上，添置、更新各种新型农机具的任务还很重。现有各种农田作业机械满负荷作业，作业量也不到耕作面积的50%，畜牧水产养殖机械和加工设施中，农业机械拥有量则更少。
（二）农机作业领域不宽。目前，大多数地方机械化作业主要停留在水稻生产这一块，耕整、收割、脱粒机械化水平较高，基本达到50%以上，栽插仍处于推广阶段，不到水田作业面积的10%。作为全省全国的油菜主产地，我市油菜生产机械化还处在试验推广阶段，机械收获脱粒面积不到5万亩。蔬菜、花生、板栗、茶叶、畜牧、水产机械化的应用面积较小，应用环节较少。
（三）农机维修服务滞后。近年来，由于农业机械的快速增长，农机维修服务业发展相对滞后。农机维修网点较少，维修水平较低。目前农民手中的机械，大多在保修期内，可以依靠农机经销企业的售后“三包”，解决使用中的困难问题。过了保修期，机械出了故障，维修工作跟不上，农民只有望机兴叹，必将极大地影响农业机械化的发展进程。
（四）农机安全隐患突出。农业机械的快速发展，农机安全的任务就更加突出。一直以来，我市承担农机安全监管重要职责的农机安全监理机构，主要依靠收费养人。由于农机管理属于涉农范畴，农业机械办牌办证收费很低。我市大多数农机监理机构人员工资、工作经费很难保障，加上检测设备落后，农机安全监管越位、缺位等问题，农机安全生产的隐患和问题还很严重。
（五）农机技术人员缺乏。农机化工作是一项专业性、技术性较强的工作。多年来，由于受经济利益、人员编制、工作环境等条件的影响，我市农机专业技术人员断档严重，严重影响了农机管理、推广、培训、维修等各项工作的开展。
（六）农机工作条件较差。目前，我市大多数农机部门工作条件较差，工作经费不足，工作调研难以正常开展，就连电脑、传真等基本办公设备都十分缺乏，常常造成上下沟通不畅，工作效率难以保障，农机管理难以到位。
三、实现我市农业机械化事业科学发展的几点建议
（一）深化发展认识，切实加强农机化工作的领导。我国农业人多地少、分散经营、农业人口整体素质较低。这种国情决定我们不可能像西方一些农业发达国家那样，主要依靠农民和市场发展农业机械化，必须充分发挥政府和职能部门在农机化工作中的组织协调、管理规范、整合资源、扶持促进的重要作用。要进一步加大农机化工作宣传工作力度，深化全社会对农机化工作的认识，积极营造农机化发展的好环境。要成立农机化工作领导小组，真正将发展农业机械化摆进社会主义新农村建设和现代农业建设的大盘子中，认真研究，统筹规划，着力实施，重点考核。要着力解决农机化发展中的资金、人才等难题，把发展农业机械化作为基层党委、政府为群众办实事的“幸福工程”，真抓真管。
（二）抢抓发展机遇，努力增加农业机械的保有量。当前，国家把实施社会主义新农村建设，推进现代农业进程作为一项大政方针，这是发展农业机械化的大好机遇。要抓住机遇，关键在于抓好购机补贴政策的落实，拉动农机消费。要加大购机补贴政策的宣传力度，解决好政策落实工作中经费不足的难题；要不断探索扩大农机购买力的新途径、新办法，比如预算购机补贴政策的配套经费，对购机农户实行贴息贷款等；要做好农机打假和产品质量投诉工作，定期组织农机产品质量状况检查，防止假冒伪劣农机产品损害农民的利益；要认真搞好协调，着力解决农机作业用油价格上涨，造成农机作业成本偏高的问题，切实保护农民购机用机的热情。
（三）突出发展重点，广泛开展农业机械化示范建设。要结合实际，根据各地发展的重点产业，重点农作物，以及重点农机具的重要环节，抓好农机化技术推广示范工作。各县市区要建立水稻生产全程机械化作业示范区，油菜耕整、直播、收获、脱粒机械化作业示范区。在水稻机械插秧技术推广方面要建立一批整村、整乡镇推广的示范区，建立晚稻机械插秧示范区。同时，按照板块农业发展的需要，在全市建设一批蔬菜、玉米、花生、棉花、茶叶、板栗、山药、畜牧、水产机械化作业示范区。对新型机械的作业示范，各地应予扶持补贴，增强示范效应。还要建设一批农机化作业示范大户、农机维修示范大户、农机化示范专业合作社、农机安全生产示范村。通过示范，促进带动农机新技术的推广应用。
（四）形成发展合力，大力破除农机作业障碍因素。要加强相关部门间的密切配合，做到“四个配套”，合力破除农机作业的障碍因素。一是机耕路配套。在高产农田建设、农田水利建设、优质粮食产业工程、农机装备推进等项目中，把机耕路建设纳入项目建设的重要内容。二是农机与农艺的配套。特别是水稻育秧与收割，油菜育苗、移栽与机收要相互配套。三是农机与机械维修的配套。农机发展了，农机维修与零部件供应工作要随之跟上。四是坚持农机作业与农机监理配套，把农机监理机构、经费等，纳入农业行政管理的范畴，确保农机作业安全。
（五）顺应发展趋势，积极发展服务组织，完善服务机制。发展农机大户和农机专业合作社，是实现农机专业化、社会化、市场化发展的需要，是社会发展的趋势。要加大扶持发展农机大户和农机专业合作社的力度，不断壮大农机社会化服务体系。一是在购机补贴上，要突破一户只补一次和集体组织不能补贴的界限，补贴政策应向农机大户和集体组织倾斜。二是为农机专业大户和合作社承租农民土地，提供方便，给予支持，鼓励他们承租更多的土地规模经营。三是对农机专业合作社研制、开发或引进的农机新产品，给予财政补贴，并为他们跨区作业提供便利。四是鼓励扶持农机专业合作社兴办农机维修和零部件供应服务网点，给予金融和税费政策上的优惠，以确保我市农机化事业科学发展。
发言人单位及职务 市农机局局长
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