2009年6月2日，省政府在黄冈召开大别山旅游开发现场办公会，专题研究大别山旅游开发。12月1日，国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这表明黄冈旅游发展的春天已经来临，我们必须抢抓机遇乘势而上，大力实施旅游兴市战略，打造大别山旅游产业集群，进一步推动黄冈经济社会的全面发展。

　　一、旅游业已成为最具活力的综合性产业

　　当今世界旅游业迅猛发展，上世纪90年代初就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。据世界旅游组织统计，旅游业经济总量已占到全球GDP的10%以上，就业人数占全球就业总数的8%以上。现在已进入大众化和全球化旅游时代，旅游日益成为国民经济的重要支柱产业，成为国民的基本生活方式，成为现代经济和社会发展的重要标志。

　　世界各国越来越重视旅游业发展，美国、法国、西班牙等发达国家都把大力发展旅游业作为重要战略，日本更是响亮提出了“观光立国”战略，韩国也提出了“全体国民观光职业化，全部国土观光资源化，观光设施国际标准化”的口号。随着我国出境旅游人数的快速增加，我国港澳台地区及世界许多国家都把争取我国旅游客源作为拉动经济发展的重要手段，采取了许多吸引措施。

　　随着我国经济快速发展、城乡居民收入不断提高和闲暇时间大量增加，旅游消费进入一个快速发展的新阶段。我国已经成为世界上继美国、西班牙、法国之后第四大入境旅游接待国、亚洲最大的出境旅游客源国，正在形成世界上最大的国内旅游市场。全国27个省市都把旅游业作为经济发展的重要支柱产业或优势产业，提出建设“旅游大省”、“旅游强省”的目标。

　　旅游业作为快速发展的现代服务业，产业关联度高，据专家研究可拉动110个产业的发展；就业带动力强，旅游业一个就业可带动5―7个其他产业的就业岗位；覆盖范围广，旅游业可覆盖一二三产业的大部分；消费潜力大，旅游消费是最终消费，增长空间巨大；在国民经济中占有越来越重要的地位，它不仅是一个经济产业，还是一个国家发达程度的标杆产业和国民待遇的福利产业。旅游资源是我市资源存量中最大的板块，在全国全省都有重要席位，加快发展旅游业，对提高我市的知名度、美誉度，增加城市消费群体对我市的流动，进一步拉动经济增长、扩大社会就业、调整经济结构、转变发展方式促进黄冈经济社会的全面发展都具有非常重要的意义。

　　二、实施旅游兴市战略的总体思路

　　当前和今后一个时期，加快黄冈旅游业发展的总体思路应该是：深入贯彻落实科学发展观，实施旅游兴市战略，树立大旅游的发展理念，整合全市旅游资源，加快旅游产业化、市场化和集群化发展步伐，把旅游业发展成为黄冈综合性的大产业。

　　第一，进一步提高对旅游业战略地位的认识，实施旅游兴市战略。旅游业在现代经济社会发展中具有越来越重要的地位和作用，必须从全局的和战略的高度来认识旅游业，进一步转变发展观念，改革创新发展模式，研究制定和实施旅游兴市战略，以此推动黄冈旅游业快速、全面、健康、协调发展。

　　第二，树立大旅游的发展理念，制定发展大旅游的规划，建立大旅游发展的体制机制，形成大旅游的发展格局。现代旅游业的发展已经极大地突破了传统旅游业的范围，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业。据统计，与旅游相关的行业超过110个，包括民航、铁路、公路、餐饮、住宿、商业、通信、会展、博览、娱乐、文化、体育等，随着众多新的旅游形态的出现，旅游又广泛扩展到工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑、海洋等领域。旅游业涉及到几乎所有行业和领域，具有无穷无尽的发展空间。所谓大旅游，就是要把旅游业作为关系国民经济发展全局的一个综合性大产业，作为与各个行业和产业密切相关的一个产业集群来看待。以新的思路研究制定发展大旅游的规划，建立健全发展大旅游的体制机制，形成黄冈大旅游的发展格局。

　　第三，加快旅游产业化、市场化、集群化步伐，把旅游业发展成为黄冈综合性的大产业。要不断扩大旅游产业规模，加快完善旅游自身产业体系，发展旅游相关产业和交叉产业，延长旅游产业链，打造旅游产业集群，进一步培育和壮大旅游产业实力，引领和带动全市经济发展。

　　三、加快黄冈旅游业发展的战略定位

　　根据我市乃至国内外旅游业发展的现状和未来趋势，黄冈旅游业发展总的战略定位应该是：大别山、大旅游、大产业、大战略。树立大旅游的发展理念，把旅游业定位为我市优先发展的综合性大产业，实施旅游兴市战略。

　　――把旅游业发展成为黄冈经济的重要支柱产业。所谓支柱产业，就是占GDP5%以上的产业。虽然我市目前已占到GDP的4.7%，但与我市的资源存量及市委市政府的要求相比还有很大差距。我们要按照8―10%的要求来加快旅游业的发展，进一步提高旅游业在全市经济结构中所占比重。

　　――把旅游业发展成为第三产业的龙头产业。旅游业作为快速发展的现代服务业，由于其产业的综合性、交叉性和广泛渗透性，影响到许多相关产业发展，具有明显的引导和带动作用。旅游业在现代服务业中占据着突出重要的地位，特别是成为扩大消费的重要引擎。要高度重视旅游业在现代服务业中的龙头作用，通过加快发展旅游业，引领和带动其他相关服务业的大发展。要高度重视旅游消费在整个消费中的重要地位和作用，大力发展旅游消费，带动整个社会消费发展。

　　――把旅游业发展成为资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。旅游业是一个“朝阳产业”、“无烟产业”和“绿色产业”。要通过加快发展旅游业，促进经济结构调整和发展方式转变，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。通过加快发展旅游业，带动一大批相关产业发展，创造更多的市场空间和就业机会，不断提高经济发展的质量和效益。

　　――把旅游业作为黄冈对外开放战略的重要组成部分，定位为黄冈城市经营的重要内容，增强黄冈的文化软实力和城市综合竞争力。黄冈市要对外开放不仅是我们要走出去，更重要的是我们要想方设法把外地人、外国人引到黄冈来，让他们实地感受黄冈的山水人文，把更多的信息和资金主动送到黄冈来。与此同时，不断扩大黄冈人民对外交往，在对外接待与交往中不断提高黄冈人口素质和社会文明程度。

　　四、实施旅游兴市战略的重要举措

　　实施旅游兴市战略，打造大别山旅游产业集群，要从战略的高度统筹考虑和谋划。

　　一是研究制定旅游兴市战略。广泛研究和借鉴国内外旅游发达地区把旅游业作为地区发展战略的主要思路和做法，深入总结我市各地发展旅游业的成功经验，作为我们制定旅游兴市战略的重要依据，力争形成一个具有前瞻性的旅游兴市战略规划，以指导黄冈旅游业全面发展。

　　二是实施全市整体联动营销旅游计划。黄冈旅游资源名牌很多，对外宣传上打什么牌才能包容性最大呢，只有大别山这张牌才能统一黄冈旅游的品牌旗帜。黄冈十一个县市区有八个属大别山区，团风县、黄州区没有划入大别山区，但黄州的龙王山，团风的回龙山、大崎山仍然是大别山的余脉。所以黄冈旅游从长远来讲，要着力打造大别山品牌。要通过借鉴学习云南等地经验，树立全新的旅游发展观，增强广告意识，加大对外市场营销力度；要积极举办节庆活动，如大别山旅游节、大别山红叶节等等，积极申办和参与全国性、全省性会议展览和文化、体育、经贸等大型活动；要在武汉、北京、上海等地举办新闻发布会，设立境外宣传促销窗口和旅游办事处，办好黄冈大别山旅游专业网站，邀请国内外知名专家、学者、新闻记者、投资商和艺术家来黄冈大别山参观、考察；要在宣传形式上推出一系列力作，拍摄大别山系列电视连续剧，出版《大别山》系列丛书、图片等，制作黄冈大别山风光影碟、开发大别山威风锣鼓和山歌、民舞，编辑出版《黄冈大别山旅游指南》、《走进大别山导游词》等，开辟中国旅游报黄冈大别山专版，整体营销大别山。

　　三是加快旅游重大基础设施建设。省政府大别山旅游开发现场办公会议纪要确定了在近期和十二五期间帮助解决大别山红色旅游干线公路460公里，支线公路245公里，其他重点基础设施项目32个的重大战略机遇，加大对旅游基础设施、公共服务设施的投入力度，加快旅游线路、精品景区以及相关交通、餐饮、住宿、购物等设施建设。与此同时迅速组建黄冈大别山旅游开发集团公司，搭建融资平台，吸引社会各界资金参与旅游开发，建设一批旅游重点景区、大型旅游项目以及旅游综合服务设施。

　　四是积极开发适合大众化消费需求的旅游产品。随着武英高速、武麻高速的开通，黄冈所有县都进入了武汉1-2小时经济圈，武汉市拥有1000万人口，是一个巨大的客源市场。针对城市居民双休日的特点，着力开发城市周游产品，形成乡村旅游发展带。适应城乡居民消费的多样化需求，加快发展休闲度假旅游、观光购物旅游、生态旅游、文化旅游、健康旅游等多种旅游形态。针对不同群体的需求特点，发展老年旅游、学生旅游、农民旅游等旅游类型。要通过创造旅游需求，刺激和拉动旅游消费发展。

　　五是加快形成旅游产业体系。适应旅游便利化、舒适化的要求，紧紧围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展丰富多彩、各具特色的餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等旅游产业，针对不同旅游消费者，满足不同层次的多样化需求。按照发展大旅游的理念，加快发展旅游相关产业，积极探索发展旅游业与其他产业相结合的交叉产业。当前尤其要高度重视发展文化创意产业、体育休闲产业、娱乐业和会展业，促进旅游业与这些产业的融合发展，真正形成红绿古三色辉映、一二三产业全方位融合的大别山旅游产业集群。

　　六是进一步完善旅游公共政策和服务体系。制定鼓励旅游业发展的优惠政策措施，对旅游企业、旅行社实行税收优惠政策和信贷支持，扶持中小型旅游企业发展。鼓励社会投资建设旅游休闲度假设施和开发旅游产品，支持乡村旅游发展。有计划执行淡旺季降低旅游景区门票价格，实行减票促销策略，减免博物馆、纪念馆、公园等门票。规范旅游市场秩序，加强质量监督管理，全面提高旅游服务水平。

发言人单位及职务    市旅游局副局长