随着社会的高度进步和经济的高速发展，自然生态随之发生变化，各种突发性公共卫生事件，发生频率趋高。我国是一个农业大国，农村人口占总人口70%以上，在广袤的农村地域上，承担应对突发公共卫生事件的主要力量是乡镇卫生院。自2003年防控“非典”疫情以来，特别是2009年的甲型H1N1流感暴发以来，农村乡镇卫生院在防控突发公共卫生事件中的地位和作用日益凸现，同时明显暴露出乡镇卫生院等基层医疗卫生机构应急处置突发公共卫生事件的能力十分薄弱。为了切实加强乡镇卫生基本建设，努力提高基层应对突发公共卫生事件能力，特此建议：

　　一、建立基层应急机制

　　为了有效应对突发事件，国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，要求各级政府建立完善应急机制，制定相应《应急预案》。据了解，县以上各级政府相继落实了应急管理工作机构，有专人、有编制、有预算，而承担具体应急工作的相关部门则基本上都处于挂靠状态。在广大农村具体承担突发公共卫生事件繁重防控任务的乡镇卫生院，更是处于一种重则治其标、无力治其本的无奈状况。在一般情况下，医务人员按部就班，接诊患者，开展卫生防疫工作，一旦有突发公共卫生事件发生，所有医务人员接到命令，都要放下在治的患者和手中工作，仓促作出临时应急反应，长此下去，势必对医疗安全带来隐患，甚至造成无法预料的社会影响。

　　前不久，我所在的镇卫生院，短时间内，接待发热学生百余人，在治的患者被动员出院或转院，要求住院的病人，无力收治，人民群众意见很大，经过多方做工作，才得到他们的谅解。

　　可见，建立基层卫生应急机制，十分紧迫，十分重要。

　　二、提高基层应急能力

　　一所乡镇卫生院，工作人员大概在百人左右，而卫生技术专业人员不足50%，要承担辖区内数万人的卫生防疫、妇幼保健、爱国卫生、饮水安全、学校卫生、食品卫生、环境卫生、健康教育、传染病防治、地方病防治、血吸虫病防治、结核病防治、艾滋病防治等公共卫生工作，以及村卫生室建设、技术指导、业务管理和日常门诊、病房收治患者等工作，工作内容众多，工作任务繁重，而技术力量又如此紧缺，如遇有突发公共卫生事件，现有人员力量完全无力应对。还有一个十分窘迫的情况，1981年以来，国家中等卫生学校公共卫生专业停止了招生，先前培养的专业人员，有的改行，有的从政，在岗的也大多接近退休年龄。

　　因此，建议黄冈卫校尽快恢复公共卫生专业，培养新一代公共卫生专业人员，为基层提高公共卫生应急能力提供人才保障和技术支撑。

　　三、增强基层经济活力

　　解放以来，乡镇卫生院一直是靠中医“三个指头”、西医“老三件”（血压表、体温计、听诊器）为老百姓服务。改革开放后，随着国家经济实力的增强，农村医疗卫生条件得到相应的改善，但是，由于底子薄、包袱重、投入相对不足，很多卫生院到目前为止，仍挣扎在贫困线上。不少乡镇卫生院职工还住在危房里，月工资不足千元，同时医疗设备老化，医疗技术落后，骨干留不住，人才来不了，旧债还不上，新债在增加。在如此艰难的条件下，广大农村乡镇卫生院的职工仍然在为基层卫生事件奉献。

　　自国家推行新型农村合作医疗政策以来，广大农民“看病难、看病贵”的突出矛盾得到有效缓解，卫生院的医疗业务量明显增加，业务收入也随之增加，乡镇卫生院的医疗条件在逐渐改善。然而，社会的进步，人民生活水平的提高，对医疗服务的环境、条件也提出了新的更高的要求。乡镇卫生院要与时俱进，必须要加大投入，不断提高对患者的医护水平，增强应对突发公共卫生事件的能力。除了用好用足国家现有政策，创造性地开展好自身工作、自谋建设发展外，建议各级政府加紧制定相关政策，加大对基层医疗卫生机构的投入，改善经济环境，增强办院活力，为基层医疗卫生机构科学、有效、及时应对突发公共卫生事件提供政策保障和经济支持。

　　卫生事业，是党和政府密切联系群众、有效稳定社会的窗口和纽带。作为卫生人，我们应当尽心尽力把党和政府的温暖送到人民手中，为社会的进步、国家的发展、人民的幸福，作出应有的贡献。而要真正实现白衣使者这一真诚和美好的愿望，迫切需要政府进一步加大对医疗卫生机构的投入，特别是对广大农村乡镇卫生院的投入。