中共中央、国务院在《关于加快林业发展的决定》中明确指出，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部在开发中，要赋予林业以基础地位。我市国有林场是我市生态体系中的重要部分，也是旅游强市的重要载体，而国有林场面临着种种难题，迫切需要进行改革。联系英山县国有林场的实际情况，就国有林场改革和发展提几点建议。

　　一、英山县国有林场的现状和困难

　　英山县现有桃花冲、吴家山、英山尖、五峰山四家国有林场，四家林场经营总面积为10.2万亩，活立木蓄积58.67万立方米，林场现有人口2098人，其中干部职工475人，林农1623人。四个林场都是自收自支性质的事业单位。几十年来，林场共为国家和社会提供木材30多万立方米，缴纳税收1000多万元，有力地支援了英山的经济建设。

　　随着经济体制和国家林业建设指导思想的调整，林场自上世纪90年代起逐步步入资源危机、经济危困的两危境地。至今，四家林场账上负债2415万元（另应发未发职工工资3100万元），拖欠社保费390.6万元。目前，四家林场年收入共计不足500万元，年支出高达750万元。

　　虽然林场目前处境艰难，但有形资产和无形资产还是十分优质的，一是林业资源好，固定资产多，仅桃花冲森林蓄积32万m3，林木资源过亿元，在全省国有林场中排名第五；二是吴家山、桃花冲2004年升级为国家级森林公园，2008年底通过国家“3A”景区验收，是英山县旅游活县战略的排头兵；三是桃花冲茶场和五峰山茶场是英山县重要的有机茶生产基地，有种植业特色。

　　目前，国营林场面临的主要困难是：

　　1、国有林场债务沉重。上世纪九十年代初，林场在走出山门进城门的思想指导下，先后办起多家厂矿企业，人员膨胀严重，债务成倍增长。在负债经营的情况下，为扶持产业发展，又举债进行投入。其中吴家山、桃花冲两林场为发展旅游先后投入资金就高达2000多万元，仅去年为争创国家AAA级景区新增债务850万元。

　　2、林场承担过多的社会功能，不堪重负。桃花冲、吴家山、五峰山三个林场带有4个农业村，林场所带村不在行政村之列，国家对乡镇村的一些优惠待遇，如财政转移支付，公路村村通、社会主义新农村建设、五保供养、军属优抚、计划生育经费、高寒山区补助、村老干退休待遇等各项惠农政策，林场村都没有享受。吴家山林场大河冲村也是我县唯一一个未通公路的自然村。林场处在高寒山区，山多地少，自下而上条件本身就十分恶劣，目前国有林场林农人均收入不足2200元，远低于全县平均水平。同时林场承担学校、卫生所、计生服务站、人武部、派出所等社会功能，每年要为林场增加开支90万元。

　　3、林场社保严重滞后，职工工资普遍很低。目前四个国有林场中仅桃花冲林场办理事业单位养老保险，其他三个林场都没有办理。四个林场都没有办理医疗保险、工伤保险、计划生育保险、失业保险等，在零星办理的一些保险中已拖欠社保费390.6万元。目前国有林场干部、职工工资普遍很低，桃花冲、吴家山两家林场在岗职工工资不足1.2万元，五峰山林场职工工资不足7000元，英山尖林场职工工资只有4000元，而且国有林场职工上岗率仅为37.9%，大批职工自谋职业或失业。国有林场职工的待遇问题已成为影响国有林场科学发展、和谐发展的突出问题。

　　4、国有林场造血功能差，产业难以做大做强。四家国有林场目前普遍存在保护生态资源与生存发展的矛盾，既要照顾眼前吃饭，又要扶持产业发展。如桃花冲、吴家山的旅游业在周边地区起步是最早的，由于长期投入不足，一直没有做大做强，去年虽然举全场之力创建了3A景区，但还要做的事还很多，如果不能继续加大投入、扩大优势，很难在旅游景点到处开花的局势中突围。同样，国有林场中高山有机茶、蔬菜、药材种植等很多具有比较优势的产业，由于长期投入不足，不能发挥规模优势，没有成为支柱产业。

　　上述问题存在，不单是英山，数个黄冈市都普遍存在，只是程度不同。主要是国有林场定性不明、体制不顺、改革滞后，导致政策落实边缘化。林场既不能象国家企事业单位一样享受相关政策和待遇，也不能按乡镇或农村一样落实国家惠农政策；同时国有林场处在边远山区，基础设施建设严重滞后，工作、生产、生活环境非常艰苦，迫切需要有关方面予以重视、关心和帮助。

　　二、建议

　　1、解放思想，加大国有林场改革力度。按照中央《关于加快林业发展的决定》和省关于贯彻中央决定的意见，进一步解放思想、深化改革，对我市国有林场按照生态公益型林场和商品经营型林场进行界定。生态公益型林场在落实国家生态补偿政策的同时，应属于行政事业管理单位，人员工资和工作经费应纳入财政预算。划定为商品经营型林场的，按照企业的经营方式运作，享受企业的各种优惠政策。还要制定政策和措施，鼓励非公有制经济投入林场建设，采取租赁、卖断等多种形势，实现投资主体多元化。

　　2、置换国有林场人员身份，多方式分流富余人员。人员过多是国有林场普遍存在的的问题，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。依据国家规定，对照林场山场面积，核定管理人员，将管理人员工资及经费纳入财政预算，富余人员再多方式分流。由于林业工人长年坚守在深山老林里，本身工作技能不高，建议适时免费开办国有林场职工培训班，使他们能够掌握一项工作技能，扩大林业职工就业或谋生的门路，在无情改革的同时，做到有情分流。

　　3、昂起旅游龙头，做活旅游文章。旅游产业已成为我市践行科学发展观、发展县域经济的一大亮点，全市各大国有林场已成为旅游开发的重点，也是带动我市旅游发展的重要动力。建议按照政府主导、部门参与、社会联动，企业运作的模式，进一步加快景区建设。要出台整合旅游资源、多元旅游开发的优惠政策，扩大招商引资，激活要素市场，做活旅游文章。

　　4、理顺管理体制，加大扶持力度。建议争取政策支持，将林场代管村纳入行政村范畴或将林场村按照行政村同等对待，享受国家的一系列优惠政策。对林场村要像对待贫困村一样纳入年度扶贫计划，使林场农村面貌与景区旅游发展相得益彰，良性互动。同时将旅游产品开发和特色种植业进行有机结合，在项目上给予扶持，在林区民生问题上，切实帮助解决好行路难、吃水难、看病难等问题。

　　5、解决林场职工社保问题。目前，林场中需要纳入社保范畴的人员很多，交纳的社保金额很大，光靠国有林场一家难以解决实际问题，建议出台有关政策给予优惠，千方百计让职工进入社保范畴，解决职工后顾之忧，确保林区社会稳定。

　　6、妥善处理林场债务。国有林场的债务形成是多种多样的，有的是贷款造林，有的是因政策调整导致无力偿还的债务，有的是发展产业形成的债务。建议对国有林场债务进行清理分类，锁定债权债务，对符合贷款剥离政策的，按程序积极争取核销，提高国有林场经济运行质效，确保林场经济和谐运行。