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黄冈市政协“六式”协商议政方法的实践与思考

信息来源: 作者:洪再林 时间:2018-10-10 浏览量:

92930日,全国政协在北京召开习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会。市政协主要负责人作为全省市州唯一代表参会并作了《黄冈市政协“六式”协商议政方法的实践与思考》的交流发言。现将发言内容刊载,以飨读者。

 

黄冈市政协“六式”协商议政方法的实践与思考

洪再林 湖北省黄冈市政协党组书记、主席

 

习近平总书记指出,人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,要聚焦党和国家中心任务,把协商民主贯穿履行职能全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结,在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。遵循这一重要思想,湖北省黄冈市政协探索实施“六式”协商议政方法,致力推进基层政协协商民主制度化、规范化、程序化和实效化。

一、六式协商议政的作法

一是开门式选题。紧扣契合中心任务、符合决策需要、体现人民心声,采取发函征集、媒体征集、会议征集等方式,面向全市各级党委政府、各部门、社会各界广泛征集那些小问题、大背景,小切口、易深入,扣民生、受关注,前瞻性、合市情等党政所需、社会所盼、政协所能的协商议政议题。

二是集中式交办。对征集到的议题,由市政协办公室统一汇总,经过专家学者论证、专委会筛选、主席会议协商、全体会议协商等程序,科学选定协商议政议题,呈报市委批准后,以会议的形式,集中交办到党委政府承办部门和政协承办委室。

三是模板式筹备。按照前期谋划、协商参与、调查研究、主要任务等方面,制定协商议政筹备工作规范,做到“八个一”,即开展一次集中调研、起草一份调研报告、编印一本发言材料、制作一部电视专题片或PPT、开好一次协商座谈会、形成一份提案或建议案、策划一次宣传、达到一个好的效果。

四是互动式协商。政协委员、社会各界人士在市政协平台上与党政领导、部门负责同志以协商座谈会的形式,围绕协商议政议题协商,开展面对面的提问交流、互动回应、协商建言,在互动中交流思想、沟通情况、达成共识。

五是提案式办理。协商议政成果以公文方式报送市委、市政府领导批示后,市政协提案委将协商议政建议转化为提案,按照提案办理协商程序,以提案的形式交由市委、市政府相关部门办理。

六是跟踪式问效。协商议政成果形成后,市政协承办委室会同提案委加强与相关部门的联系,密切跟踪相关部门把协商建议作为决策参考依据、部门工作措施等转化落实情况。

二、六式协商议政的成效

一是选题由粗到精。针对全市上下十分关注的国家级战略规划《大别山革命老区振兴发展规划》实施、黄冈市国家地理标志产品数量居全国市州第一、防范和化解金融风险等全局性重大问题,注重从大处着眼、小处着手,协商确定“深化农业供给侧结构性改革,着力开发地理标志产品”“深入推进金融创新,防范化解金融风险,助推《大别山革命老区振兴发展规划》”等一系列议题,充分体现了站位高的政治性、看得准的独特性、议得深的针对性。

二是建言由泛到透委员建言更精准、更透彻,调研建言有情况有分析、有问题有成因、有对策有建议,现场建言直击痛点、切中要害,使党政领导看得见、听得进、用得上。如市委市政府根据“加快推进农村养老事业发展”双月专题协商建议,出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》,部署开展“党建+养老”等工作。

三是共识由小到大。党委政府的决策部署和人民群众的意愿诉求在政协平台上得到最充分的协商,社会公约数得到最宽范围的求取,社会共识得到最广泛的凝聚,同心圆得到最大限度地画大。如开展大力发展职业技术教育,为老区振兴崛起培养技能型人才双月专题协商,12万多网民关注,2000多网民留言,市委市政府关于五校合并发展职业教育的决策部署,取得各界最大共识,获得了最广泛的民意支持,解决了多年未解决的难题。

四是转化由虚到实。协商议政成果转化由过去的口头上、书面上到现在委员看得见、摸得着,市委市政府对会议有邀必到、文件有报必批、建议有送必办委员提出的建议有的被吸收到市委全会文件之中,有的被吸收到市委决策之中,有的转化为部门工作措施。如开展深入实施大别山革命老区振兴发展规划专题议政性常委会议协商后,中共黄冈市委常委会专题听取汇报并批转市政协建议案,市政府和相关部门积极跟进,加快黄黄高铁等一批重大项目开工建设。

五是机制由滞到畅。制定完善《关于开展双联双创、双协双评的实施意见》《专题议政性常务委员会议协商实施办法》《双月协商座谈会实施办法》等一系列制度性文件。市委、市政府建立政协协商议政成果转化为提案、两办督查部门督办、发市委《参阅件》、转化为市委市政府文件四种常态化运用机制,形成开展调研、制定方案、科学决策、逐项实施、认真回复的办理政协协商建议“五步工作法”。

三、六式协商议政的思考

一是以六式为支撑,推进协商民主制度化。准确把握协商民主的性质定位和基本要求,把协商民主贯穿政协履职全过程,及时总结作法提炼经验,形成简便管用的制度体系,从制度上拓展协商议政内容来源,优化完善政协外部和政协内部选题制度;从制度上拓宽协商议政视野和协商空间,完善委员调研视察制度、知情明政制度、定期通报制度、工作联系制度等;从制度上保障协商议政成果落地,完善协商成果采纳、落实和反馈制度,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

二是以六式为依托,推进协商民主规范化。在协商选题、协商内容、协商形式、协商方式、协商成果等方面,形成科学精准、严肃紧密、有序有效的完整规范,把各项工作规范贯穿会前筹备、会中建言、会后成果转化落实全过程,确保议题提出机制规范化、知情明政机制规范化、成果转化机制规范化,精准对焦基层政协全体会议、议政性常委会议和专题协商、提案办理协商、对口协商、界别协商、远程协商等形式,着力构建基层政协协商议政格局。

三是以六式为节点,推进协商民主程序化。从选题、调研、协商、建言、转化等各个环节,围绕协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等,搭建好协商平台,规范协商流程,创新协商方式,开好协商会议,形成一整套规范的协商民主程序,使基层政协协商计划的制定、协商活动的准备、协商活动的开展、协商成果的报送、协商意见的办理做到程序严密、务实规范。

四是以六式为途径,推进协商民主实效化。突出发挥政协党组在协商民主中的领导核心作用,大力实施履职能力水平提升工程。不断创新协商议政方法、形式、载体,坚持跟踪式问效,把协商议政后形成的建议案、协商报告、视察报告、调研报告、社情民意信息、大会发言专报、重要提案摘报等成果转化为党委政府决策、部门工作措施等。扩大社会各界有序政治参与,扩大团结面、增强包容性,努力画出最大同心圆。